2、一些擴大消費的政策不復存在

　　今年國家規定“從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅”，刺激了相當部分汽車消費的增長，但目前政策優惠幅度有所減小，明年1.6升及以下排量乘用車按7.5%征收車輛購置稅，政策力度小于今年，對汽車消費將有所影響。此外，為抑制房價過快增長，近期國家出臺了個人住房轉讓營業稅免征時限由2年恢復到5年，一些銀行購房信貸的7折優惠政策有所調整，房地產收緊政策對于抑制投機炒作性買房有作用，但一些居民的正常住房消費需求也會受到連帶影響。

　　3、水電氣等公用事業價格大幅增長對其他消費有擠占影響

　　我國水電氣等公用事業品定價較低，資源環境壓力要求公用事業價格大幅提高，目前許多省市已在醞釀漲價方案，且漲幅較大，由于居民對水電氣等方面的消費具有較大剛性，在家庭開支不變的情況，必然會擠占其他彈性較高的商品消費。

　　三、2010年消費品零售總額增長趨勢預測

　　綜上判斷，2010年受宏觀經濟平穩增長、居民收入增加、未來支出預期改善和消費信心恢復等因素的影響，消費品零售額仍將保持較快增長。預計2010年實現消費品零售總額148226.9億元，同比增長18.5%，名義增幅高于2009年3.2個百分點。預計明年消費物價和零售物價漲幅應在3%左右，以此計算，2010年消費品零售額實際增長15.6%，實際增速低于2009年0.9個百分點，但消費實際增長仍為近年來的較高水平，消費對經濟增長的貢獻率有望提高。

　　分城鄉看，由于2010年農村"家電下鄉、農機下鄉"等政策依然有效，有利于促進農村第二次消費結構升級深入展開，此外，農民工外出打工形勢好轉、國家出臺農產品收儲和提高最低保護價收購政策均有利于促進農民收入較快增長，2009年農民人均純收入有望實現較快增長，有利于2010年農村消費的加快增長。預計2010年農村消費增速仍將高于城市，但高增長的優勢不再突出，這一點在最近兩月農村消費與城市消費增長落差減少已有所表現。預計2010年城市消費品零售額100312億元，同比增長18.3%，農村消費零售額47914億元，增長18.9%，農村高于城市0.6個百分點。

　　四、進一步擴大消費需求的政策建議

　　1、盡快出臺收入分配改革方案，逐步使勞動者報酬比重提高至45%左右

　　我國國民收入初次分配中勞動者報酬占比由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。要進一步擴大消費，建議繼續調整國民收入初次分配，收入分配向勞動者傾斜，三年內逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升為45%左右。具體做法：一是將經濟增長和職工收益密切掛鉤，建立健全不同部門、行業和地區職工工資增長與經濟增長保持大體同步的機制，將兩者增長關系作為地方政府政績考核指標之一。二是降低政府稅收占國民收入的比重。日本戰后政府間接稅的比重一直保持在6%-10%的較低水平，政府在國民收入初次分配中保持較低的比例促使勞動者收入比重不斷上升。與其他國家相比，我國政府稅收占比較高，2004-2008年各項稅收(扣除企業所得稅)占國內生產總值平均比重為14-15%，高于日本4-5個百分點。如果政府稅收所得降低4個百分點轉移給居民，每年大約可使勞動者報酬增加11000多億元，勞動者報酬占比將提高3-4個百分點。

　　2、正確貫徹落實事業單位績效工資改革，引導居民收入增長

　　今年10月1日在公共醫療事業單位推行事業單位績效工資改革試點，2010年起事業單位全部實施績效工資。事業單位績效工資改革是財政甩包袱，還是推動收入分配改革之舉，眾說不一。根據對"績效工資作為基礎工資之外的獎勵，所需經費分別由財政和事業單位負擔"的理解，事業單位實施績效工資改革是深化收入分配制度改革，增加居民收入的改革措施。近兩年來，政府采取一系列措施提高農民收入；通過貫徹執行公務員工資改革方案，公務員的工資普遍提高；部分效益好的企業近幾年來持續提高員工工資。而事業單位的工資一直偏低，在當前為應對金融危機沖擊和增加消費信心，提高事業單位工作人員的工資水平正當其時。

　　按照這一思路，2010年事業單位全面實施績效工資，不僅會提高3000萬事業單位職工收入水平，更會形成一套體現公平和效率的薪酬機制，為盡快改革收入分配機制作出嘗試性探索，有利于增加居民收入，促進消費擴大。

　　3、鼓勵和扶持農民改善住房條件，促進農村加快消費升級步伐

　　國家應為有新建和翻新住房意愿的農村居民，提供必要的物質和資金支持，可建立"新居專項基金"，為農民提供低息或無息貸款，并延長貸款年限。還可按需建住房面積或需要翻新的住房面積給困難農戶直接補貼，積極抓住農村住房條件改善后派生的家電消費升級的機遇。此外，應允許農民利用農村的宅基地，到城里置換廉租房或換社保，鼓勵進城農民和有條件的農民在城里購買商品房，提高他們在城里的長期置業意愿，帶動相關消費的增長。