誰來監(jiān)管審核者

　　導(dǎo)火索或許在去年就已經(jīng)埋下。據(jù)多位參加了2008年煤價(jià)調(diào)查和熱價(jià)聽證會(huì)的人士證實(shí)，去年蘭州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾承諾將對供熱企業(yè)予以補(bǔ)貼。按照當(dāng)時(shí)的方案，因煤價(jià)上漲供熱價(jià)格倒掛部門將由中央財(cái)政承擔(dān)40%，省市財(cái)政各補(bǔ)貼20%，其余由企業(yè)承擔(dān)。

　　“2008年的政府供暖補(bǔ)貼，至今中央財(cái)政、省財(cái)政都還沒有到位，市財(cái)政只是象征性地給了一點(diǎn)。”一位不愿意透露姓名的供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國青年報(bào)記者。

　　蘭州市城市建設(shè)管理委員會(huì)有關(guān)官員向中國青年報(bào)記者證實(shí)：“中央財(cái)政一分都沒補(bǔ)”。

　　實(shí)際上，2009年蘭州市從財(cái)政中拿出了1500萬元用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，按照每月每平方米燃?xì)?.1元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“就像撒胡椒面”。

　　廣受輿論質(zhì)疑的是，作為供熱企業(yè)行業(yè)主管部門的蘭州市建委，可能在供熱價(jià)格定價(jià)時(shí)傾向于供熱企業(yè)。如何保證政府定價(jià)背后的合理性？誰來監(jiān)管供熱成本？如何審核、誰來審核供熱成本？

　　“政府立場中立，既要為企業(yè)說話，也要為老百姓說話，而不是站在某一個(gè)企業(yè)的立場上。”28日，蘭州市建委主任宋智虎對中國青年報(bào)記者說。

　　中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長宗效金認(rèn)為，“供熱作為涉及國計(jì)民生、影響社會(huì)穩(wěn)定的公益事業(yè)，管理上需要規(guī)范化，經(jīng)營上有特殊性，生產(chǎn)上有季節(jié)性，必須由國家控制。”

　　他說，供熱改革之所以難以繼續(xù)，很重要的原因是煤炭作為重要的生產(chǎn)生活資料，上游價(jià)格難以控制，“政府通過供熱系統(tǒng)把利潤轉(zhuǎn)移到了煤販子的手上。”

　　有專家介紹，在供熱定價(jià)方面，一些市場化國家的企業(yè)取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，必須接受嚴(yán)格的價(jià)格管制，使之無法取得超額壟斷利潤。其基本定價(jià)原則是，使管制價(jià)格略高于運(yùn)行企業(yè)的邊際成本，并有微利可圖。

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛接受媒體采訪時(shí)說，蘭州供暖費(fèi)爭議事件暴露出我國一些地方政府對公共事業(yè)管理的困境。政府對一個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，結(jié)果往往難以服眾。因?yàn)闆]有市場競爭，企業(yè)的成本是否最低，難以說清。政府應(yīng)從這一角色中脫離出來，否則開一次聽證會(huì)，傷一次政府公信力。這種簡單的價(jià)格管理模式，缺乏贏利預(yù)期，也不利于融資進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)。

　　10月28日，蘭州市有關(guān)官員明確表示：“今冬采暖期供暖費(fèi)保持去年水平，不再調(diào)整。”

　　本報(bào)蘭州10月28日電 本報(bào)記者 張鵬