【熱點話題之三】

　　未來十幾年我國人才隊伍建設(shè)應(yīng)如何布局？

　　黨的十七大和十七屆四中全會明確提出，以高層次人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

　　人才隊伍建設(shè)是人才發(fā)展規(guī)劃的主體。未來12年我國人才隊伍如何建設(shè)，既是規(guī)劃需要回答的問題，也是專家們密切關(guān)注的話題。

　　“從掌握未來國際競爭的主動權(quán)出發(fā)，應(yīng)該把培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為重中之重。”中國航天科技集團公司總經(jīng)理馬興瑞把我國人才隊伍建設(shè)的重點，直指創(chuàng)新型科技人才這支隊伍。“海歸”專家、北京生命科學(xué)研究所副所長智剛說，在突出創(chuàng)新型科技人才群體的基礎(chǔ)上，還要強調(diào)培養(yǎng)吸引領(lǐng)軍人才。“領(lǐng)軍人才不僅自己發(fā)展，而且還能帶動大家一起發(fā)展。目前，北京、上海兩個生命科學(xué)研究所就是由兩個從海外歸國的美國科學(xué)院院士領(lǐng)導(dǎo)的，凝聚了一批國際一流專家，創(chuàng)造了豐碩的學(xué)術(shù)成果。”他說。

　　把創(chuàng)新型科技人才隊伍擺到人才隊伍建設(shè)的突出位置，培養(yǎng)造就一批世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。這是各地各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的共同心聲。

　　“在創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)問題上，我們必須有強烈的危機意識。”中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元認為，我國創(chuàng)新型科技人才的現(xiàn)狀不容樂觀，尤其是拔尖人才和領(lǐng)軍人才嚴重不足。目前，在158個國際一級科學(xué)組織及其包含的1566個主要二級組織中，參與領(lǐng)導(dǎo)層的我國科學(xué)家僅占總數(shù)的2.26%。據(jù)科技部統(tǒng)計，全國高層次科技創(chuàng)新人才僅有1萬名左右，高層次自主創(chuàng)業(yè)人才在全部創(chuàng)業(yè)人才中僅占20%；預(yù)測到2020年我國各種類型的高層次創(chuàng)新人才至少要有3萬—4.5萬人，才能基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。

　　清華大學(xué)黨委書記胡和平說：“培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才要作為一個系統(tǒng)工程整體謀劃，形成工作體系。”

　　中科院黨組成員、中國科技大學(xué)黨委書記郭傳杰說：“加強創(chuàng)新文化建設(shè)對人才的影響有特殊意義，要強化創(chuàng)新文化的發(fā)展，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，團結(jié)協(xié)作、勇攀高峰的社會氛圍。”

　　除了創(chuàng)新型科技人才外，經(jīng)濟和社會發(fā)展若干重點領(lǐng)域的人才短缺問題也引起了專家們的普遍關(guān)注。有關(guān)預(yù)測表明，未來十幾年，我國第二產(chǎn)業(yè)人才缺口將達1220萬人；第三產(chǎn)業(yè)中，涉外會計、同聲傳譯、物流等高端涉外人才缺口將在325萬人左右；汽車服務(wù)人才全面緊缺，民航業(yè)人才缺口達24萬人……

　　“海洋高校技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化人才、海洋基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)軍人才和海洋環(huán)境保護人才、極地科研人才和大洋勘探人才等三類人才的缺口比較大，在規(guī)劃綱要中要統(tǒng)籌考慮海洋領(lǐng)域人才的培養(yǎng)措施。”國家海洋局海洋技術(shù)中心主任羅續(xù)業(yè)說。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所副所長張平認為，未來一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個清晰特征是城市化水平提高很快，到2020年，城市化率將從2008年的45%提高到55%，人才規(guī)劃要預(yù)測和追蹤這種變化，關(guān)注服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)使用。

　　對此，專家們建議，在整個人才隊伍建設(shè)的布局中，應(yīng)專門針對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)進行規(guī)劃。要對各個領(lǐng)域人才現(xiàn)狀和長遠需求進行拉網(wǎng)式排查，在摸清家底基礎(chǔ)上，未雨綢繆，制定培養(yǎng)開發(fā)措施，超前解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領(lǐng)域的人才急需緊缺問題。

　　專家們還一致認為，作為規(guī)劃綱要，要注意統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。如黨政人才隊伍，要著眼于加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)；企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，要著眼于增強國家經(jīng)濟實力和企業(yè)國際競爭力；高技能人才隊伍，要著眼于適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求；農(nóng)村實用人才，要著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)……

　　在專家們的熱烈討論中，未來十幾年我國人才隊伍建設(shè)的總體思路逐步清晰，各類人才隊伍建設(shè)的努力方向和主要舉措正逐步明確。

　　【熱點話題之四】

　　人才工作體制機制創(chuàng)新從何處著力？

　　創(chuàng)新體制機制是人才發(fā)展的根本性問題。人才作用能否充分發(fā)揮取決于體制機制。

　　改革開放以來特別是中央《人才工作決定》頒布以來，我國人才工作體制機制創(chuàng)新邁出了新的步伐，大量優(yōu)秀人才脫穎而出，人才隊伍展現(xiàn)出前所未有的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。但是，與黨和國家事業(yè)發(fā)展要求特別是廣大人才的期待相比，影響人才成長和作用發(fā)揮的體制機制障礙仍未從根本上消除。如何在新的起點上推進人才發(fā)展體制機制和重大政策創(chuàng)新，這是規(guī)劃綱要必須正視的重大課題。

　　專家們通過研討形成了這樣的共識：人才工作體制機制創(chuàng)新的目的在于使用。要以用好用活人才為著力點，改革完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等各項機制，破除束縛人才發(fā)展的觀念和制度性障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

　　專家們認為，人才規(guī)劃綱要充分體現(xiàn)對人才工作價值觀的引導(dǎo)。倡導(dǎo)人才發(fā)展以用為本的理念，實質(zhì)上就是在樹立人才工作的價值觀。中國人民大學(xué)彭劍鋒教授說：“抓住使用，就抓住了體制機制創(chuàng)新的‘牛鼻子’。”

　　“解決目前在人才使用中存在的不夠用、不適用、不被用問題，就要把以用為本的理念貫穿于人才培養(yǎng)、引進和使用的各個環(huán)節(jié)，努力使人才學(xué)有所用、各得其所，用當(dāng)其時、各展所長。”上海公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華研究員說。

　　好的體制機制，有利于培養(yǎng)、吸引、用好人才；沒有好的體制機制，育才、聚才、用才就得不到保證。圍繞用好用活人才、加快推進體制機制創(chuàng)新，專家們紛紛提出意見和建議——

　　“應(yīng)健全黨管人才的落實機制，特別要抓緊建立黨委、政府人才工作目標責(zé)任制，推動‘一把手’抓‘第一資源’的責(zé)任落實。”上海社科院人力資源研究中心主任王振說。

　　“改進人才管理體制，不能回避行政化、官本位問題。”北京理工大學(xué)文學(xué)院教授楊東平認為，政府人才管理職能要厘清職責(zé)關(guān)系，強化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，發(fā)揮市場作用，爭取在落實用人單位主體地位和人才自主權(quán)等方面取得實質(zhì)性突破。

　　“可考慮在北京中關(guān)村、上海浦東、深圳等國家綜合配套改革實驗區(qū)建立人才體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)，采取特殊政策，達到出機制、出人才、出成果的目的。”多位專家都對建立人才體制機制創(chuàng)新實驗區(qū)提出建議。

　　“創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制必須重點解決人才培養(yǎng)與使用脫節(jié)和創(chuàng)新能力不強的問題，建立一種以國家需要和社會需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)控機制。在全面推進素質(zhì)教育的同時，要像一些發(fā)達國家那樣，專門針對5%的人群開展所謂優(yōu)才教育，實行特殊人才特殊培養(yǎng)。”對于部分專家的這些意見，河海大學(xué)教授趙永樂深表贊同。

　　“要重點解決人才評價發(fā)現(xiàn)機制中，人才評價標準、評價方式、評價渠道方面存在的不科學(xué)、不民主以及社會化程度低等一系列問題。對于關(guān)系幾千萬專業(yè)技術(shù)人才切身利益的職稱制度問題，一定要下決心進行改革，真正建立起體現(xiàn)業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。”北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理中心主任蕭鳴政說。

　　神華集團有限責(zé)任公司黨組書記、董事長張喜武建議，加快推進人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)體系，破除人才流動中的身份、戶籍、所有制等各種限制，以及檔案管理、社會保險接續(xù)等政策障礙，促進人才市場供求主體到位，提高人才配置的市場化程度。

　　“對人才的產(chǎn)權(quán)激勵制度，包括知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，已經(jīng)提了多年，現(xiàn)在應(yīng)拿出可操作的具體措施。對涉及國家重大安全領(lǐng)域的人才和關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要人才，國家應(yīng)倍加關(guān)心照顧，給予充分保障。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉說。

　　在專家們看來，體制機制創(chuàng)新旨在解決人才發(fā)展的長遠性根本性問題，但對于人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵工作中的一些突出問題，還需要根據(jù)社會需要和人才期待，抓緊從政策層面予以解決。

　　【熱點話題之五】

　　如何發(fā)揮重大人才工程對人才發(fā)展的推動作用？

　　人才發(fā)展要集中利用有限資源，實施一批人才工程；沒有工程，人才隊伍建設(shè)就缺乏有力的抓手。

　　專家學(xué)者一致呼吁，要圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家目標，設(shè)計并組織實施一些具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和示范性的重大人才工程，整合力量，集中資源，做幾件黨和國家最急需的大事。

　　事實上，實施人才工程也是許多國家打造人才優(yōu)勢、參與國際競爭的重要經(jīng)驗。美國提出了“面向21世紀的人才競爭力計劃”，要“造就21世紀最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師”；日本制定了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，提出“培養(yǎng)世界頂級研究人員”、“培養(yǎng)與確保提升國際競爭力的研究人才”，并在第二個“科學(xué)技術(shù)基本計劃”中提出了今后50年內(nèi)力爭獲得30個諾貝爾獎的目標；加拿大實施“首席研究員計劃”，面向全球吸引頂尖研究學(xué)者……我國從上世紀90年代起實施了一批人才工程，如“杰出青年科學(xué)基金”、“百人計劃”、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“百千萬人才工程”等，為培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才發(fā)揮了重要作用。

　　對于專家們設(shè)計實施一批人才工程的建議，人才規(guī)劃綱要編制辦公室有關(guān)負責(zé)人介紹說，目前確已在考慮今后12年國家層面實施的人才工程，也做了初步的設(shè)計和篩選，下一步還要充分研究論證。在初步篩選出的重大人才工程中，主要涉及高層次人才特別是創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定、引進等工作，其中就包括大家熟知的海外高層次人才引進計劃(“千人計劃”)。

　　“千人計劃”，是去年初經(jīng)中央批準實施的一項重大人才工程，重點圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，在中央、部門、地方分層次、有計劃引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。其中，中央層面將用5—10年引進約2000名海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為實施“千人計劃”，有關(guān)部門已制定一系列優(yōu)待政策，包括建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實行特聘專家制度等。目前，“千人計劃”實施已初見成效，兩批共326名海外高層次人才通過“千人計劃”回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，作為“千人計劃”重要組成部分，中央人才工作協(xié)調(diào)小組還在全國組織建立了67個海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在中央“千人計劃”的帶動下，北京、上海、天津、遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東等都紛紛啟動本省市“千人計劃”，共同為廣大海外人才回國(來華)工作搭建廣闊舞臺。

　　北京大學(xué)黨委常務(wù)副書記吳志攀建議，在引進海外高層次人才的同時，國家還應(yīng)著眼于提高自主創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)造就一批世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才包括那些在國內(nèi)成長起來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，研究制定相應(yīng)的鼓勵與支持計劃。

　　“人才工程應(yīng)當(dāng)不重數(shù)量，而重質(zhì)量、重影響。”這是專家學(xué)者們的一致看法。他們建議，無論數(shù)量多少，無論涉及多少領(lǐng)域，凡是國家掌握的人才重大工程，都要能夠引領(lǐng)整個人才隊伍建設(shè)，推動我國人才競爭力在某些領(lǐng)域進入世界前列。(本報記者 盛若蔚)