近期，中央人才工作協調小組、中央組織部連續召開多次《國家中長期人才發展規劃綱要(2009—2020年)》征求意見座談會，專門聽取了來自地方、高校、企業、科研院所的專家學者和工作者的意見、建議。

　　人們注意到，這也是自2008年3月啟動以來對規劃所做的最新一次完善。而在此前，有關部門和專家已經開展了23個戰略專題、14個重點領域人才隊伍建設戰略專題和5個規劃綱要重點專題的研究，形成了42個專題研究報告及161個子課題研究報告。學習、研究、討論、起草；再討論、再研究、再修改、再論證……一年多來，起草小組共召開各類會議100余場，聽取了中央人才工作協調小組各成員單位，以及數百位專家和領導的意見、建議，數易其稿。征求意見稿形成之后，又通過組織程序發放各省區市，中央、國家機關各部門，高校、科研院所，中央企業，廣納良言。據悉，這個對中國人才發展具有重大戰略意義的規劃，將待進一步修改完善并報黨中央、國務院審定后正式對外公布。

　　編制國家中長期人才發展規劃綱要，是貫徹落實黨的十七大提出的更好實施人才強國戰略要求的一項重大舉措，是一件具有全局性和戰略性的大事。

　　從黨和國家事業發展的需要看，人才資源無疑是中國最為重要、最有潛在優勢、最可持續發展也是最為可靠的戰略資源——抓人才隊伍建設，就是抓國家的長遠建設和根本性建設；從中國參與全球競爭的現實情況和發展趨勢看，科技與人才堪稱國家的核心競爭力。因此，立足當前、著眼長遠，編制好國家中長期人才發展規劃，加強對人才工作的宏觀指導，成為一項十分重要而且緊迫的戰略任務。

　　實際上，這個“管”到未來12年的規劃也是整個國家戰略中的重要方面：作為實施人才強國戰略的總體規劃，它是在國家國民經濟與社會發展總體規劃框架下，與科技、教育等發展規劃相并列的一個專門規劃，將在整個國家規劃體系中占有重要位置。

　　【熱點話題之一】

　　未來十幾年我國人才發展戰略目標如何確定？

　　編制規劃綱要，首要問題是確定未來12年我國人才發展的戰略目標。目標代表著人才發展的方向——既要鼓舞人心，又要切實可行。

　　來自全國各地的專家學者把破題的思路，不約而同地聚焦在黨的十七大提出的更好實施“人才強國戰略”上。經過認真研討，大家一致認為，人才強國戰略內涵豐富，但其核心要求集中起來主要有兩層意思：第一，中國必須依靠人才強國，實現現代化；第二，中國應該也能夠進入世界人才強國行列，建成人才強國。從這個意義上說，完全可以考慮把今后12年我國人才發展的戰略目標定位于建設世界人才強國。

　　這的確是一個令人振奮的共識。因為，建設人才強國的必要性和現實緊迫性有目共睹——

　　規劃專家、國家發改委副秘書長楊偉民說：“人才發展要緊扣國家發展總體戰略。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須加大人才資源開發力度，把我國巨大的人力資源優勢轉化為人力資本優勢，形成與推動經濟社會又好又快發展相適應的人才基礎。”

　　“建設人才強國更能體現建設創新型國家的迫切要求。”中科院院士、中國科協副主席趙忠賢認為，人才發展規劃綱要的“姊妹篇”——國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出，到2020年，我國要進入創新型國家行列并在若干科技領域達到世界前沿或國際先進水平。能否做到這一點，人才是關鍵。華東師范大學人才資源研究中心教授葉忠海援引了一組數據：我國經濟增長的科技進步貢獻率只有39%，而創新型國家則高達70%以上。我國擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，企業對外技術依存度高達50%，而美國、日本僅為5%左右，“這些，都與人才隊伍創新能力不強息息相關。”

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，按照世界銀行的預言，超國界的移民以及發展中國家向工業國的人才外流，將是影響21世紀世界發展格局的重要力量。我國人才發展要充分考慮這樣的大背景，絕不能置國際人才競爭于身外。

　　歐美同學會副會長、北京大學兼職教授王輝耀介紹，國際金融危機前，全球約有30個國家制定了有利于高層次人才入境的政策或計劃，其中17個是發達國家。國際金融危機爆發后，雖然多國失業率上升，但美、歐、日等反而放寬了技術移民的條件，加緊高層次人才引進，而中國的優秀人才歷來是發達國家爭奪的重點之一。

　　然而，僅有必要性顯然不夠。把中國建成世界人才強國，可行性有多大？專家們普遍認為，判斷一個國家是不是人才強國，應從規模、素質、效能3個方面來衡量。

　　一看人才規模。中科院—清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說：“要成為世界人才強國，就得具備一定的人才資源規模。從體量上說，我國已是人才資源大國了，進一步建成人才強國將成為擋不住的趨勢。”有關研究資料顯示：截至2007年底，我國人才資源總量已達1.04億人。預計到2020年，我國人才資源總量將達到1.8億人，居世界第一或第二位。

　　二看人才素質。教育部教育發展研究中心主任張力認為，我國人均受教育年限提升，必將為人才大量涌現特別是整體素質的提高奠定很好的基礎。上海交通大學人力資源研究所所長石金濤等專家表示，衡量人才隊伍素質的一個重要方面，是看是否擁有大量的專業人員，我國現在專業技術人才數量占人才隊伍總量已超過40%，今后還應有所發展。國家統計局統計專家王文穎分析測算后得出結論：2007年，我國主要勞動人口中受過高等教育的比例為8.6%，到2020年將達20%，接近部分經合組織(OECD)國家水平。

　　三看人才效能。武漢工程大學副校長桂昭明教授通過對人力資本貢獻率，以及從人力資源貢獻率中分離出人才資本貢獻率的測算，認為建設人才強國的目標可行：1978—2007年間我國人才資本貢獻率約為17.03%，位居發展中國家前列；到2020年，這一百分比有望達到35%左右。

　　“隨著我國國力的快速增長，我國的國際地位正在上升。向世界宣布建設人才強國的戰略目標，我們應該有這樣的自信。”這幾乎是所有專家的熱切建議。

　　【熱點話題之二】

　　如何定位“第一資源”在經濟社會發展中的地位？

　　黨和國家提出的人才資源是第一資源的戰略思想，把人才的地位和作用提到了一個前所未有的新高度。

　　在中國未來的發展進程中，通過什么途徑來繼續深入地貫徹落實這個戰略思想，更好發揮人才對經濟社會發展中的支撐性戰略性作用，這是人才規劃綱要需要著力解決的重大問題。

　　專家們在研討中形成了這樣的共識：要把人才資源是第一資源的思想真正變成全黨全社會的一致行動，關鍵是必須在經濟社會發展大局中給予人才發展以更加突出的定位，切實把人才工作擺在經濟社會發展布局中優先發展位置，以人才發展促進經濟社會又好又快發展和人的全面發展。專家們一致建議，把“優先發展”作為當前和今后一個時期指導人才發展的核心理念。一些專家還認為，正在編制的人才規劃綱要，實際上應是一個確立人才優先發展戰略定位的規劃。

　　中國社科院研究員潘晨光認為，破解發展難題，走出發展困境，必須牢固樹立人才優先發展的理念，真正靠高素質人才支撐發展，靠高素質人才到國際上去競爭。

　　北京大學校長助理劉偉等幾位專家同時談到，人才優先發展是許多國家實現經濟追趕的成功經驗，也是發達國家長期保持經濟科技領先的重要原因。世界銀行研究報告顯示，部分發達國家進入后工業時代30年的經濟增長中，資本積累對于經濟增長的貢獻不到30%，而知識和勞動者素質提高則造就了70%以上的貢獻。“在知識經濟時代，沒有哪一種資源的地位和作用能取代人才資源。”中國人才研究會副會長王通訊說。

　　人才資源是一種可持續開發的資源，也是一種越用越多的資源。我國人力資源豐富，人才優勢是我國科學發展最需培育、最可依靠的優勢。

　　如何做到人才優先發展？專家們討論認為，人才優先發展的方針如果一經樹立，就必然要求確立人才在國家與地區經濟社會發展中優先發展的戰略布局，必然要將人才工作落實到國家和地區的重大立法、發展規劃和重要政策上，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才資本優先積累、人才制度優先創新。“人才優先發展絕不是一個空洞的口號，內涵十分深刻，它應該還有一整套制度設計和一系列工作措施作支撐。”中國社科院社會學研究所所長李培林表示。

　　“人才資源要優先開發，一定意義上就是要優先發展好教育，充分發揮教育對人才培養的基礎性、決定性作用。”北京師范大學校長鐘秉林認為。

　　“從我國現實情況看，做到人才優先，當前比較急迫的是解決好人才資本優先積累問題。”國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國人力資源開發研究會會長劉福垣表示，同發達國家相比，我國人力資本投入水平較低。重慶市委研究室副主任林澤炎也表達了同樣的擔憂，“目前，重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才吸引的現象還比較普遍。”

　　人才投入是效益最大的投入，投資人才就是投資未來。中央黨校經濟學部教授趙振華說：“除加大政府對人才發展的投入力度外，還要鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發，建立多元化的人才投入機制。”

　　“我國人才結構優先調整的問題同樣十分重要。”中國人事科學院院長吳江認為，我國的人才結構性矛盾中比較嚴重的問題是分布結構不合理。

　　“實施人才結構調整，要適應產業結構發展變化，重點推進人才在三次產業中的合理分布，支持人才流向裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、基礎產業、現代農業等領域。”中國農科院人事局局長賈連奇說。長期從事區域發展戰略研究的國家發改委宏觀經濟研究院研究員潘金云則建議，要主動適應區域協調發展戰略和主體功能區建設的需要，引導人才向農村、基層、中西部地區和邊遠地區流動。