進程：漸行漸近

　　審計署對銀行信貸流向問題關注已久。

　　伴隨著國家4萬億元投資計劃的公布，審計署下發了關于貫徹落實中央促進經濟發展政策措施的通知。通知明確規定工作中要監督各地在擴內需、促發展、保增長的過程中，有沒有出現違背中央方針政策的情況。

　　2009年年初，審計署曾發文，要求2009年的所有審計工作，都要把檢查中央政策措施貫徹落實情況作為重要內容。

　　2009年2月份，審計署表示，2009年會加大對4萬億元投資中的重特大投資項目、重特大資源環境保護項目、重特大民生工程項目等的全程跟蹤審計。

　　2009年一季度，審計署在對中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計中發現，一些基層銀行審核把關不嚴，部分貼現資金未注入到實體經濟運行中。審計署建議，特別要加強對票據業務貿易背景的真實性、票據業務操作的規范性以及假票據等方面的現場檢查。

　　據悉，此次主要調查銀行信貸有沒有流向國家限制的行業，是否用于擴大內需，是否用于國家支持的產業。

　　此外，按照2009年5月18日發布的《審計署關于中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計情況》的安排，2009年審計署將對農發行、農行、進出口銀行和出口信用保險公司及重點國有控股商業銀行執行國家金融政策情況進行審計調查。

　　目的：護航宏觀決策

　　據媒體報道，部分受訪銀行人士指出，近期已經有一些來歷可疑的資金從股市聞風而逃。

　　作用不止于此，孫茂輝估計，此次信貸流向方面的審計，更主要的目的是“防止這些事情以后一而再、再而三地發生，這會造成有令不止，造成整個最高宏觀決策層，其政策跟實際效果脫節，使整個宏觀經濟政策信號失真。”

　　孫茂輝的意思是，國家此次信貸流向審計的本意，在于摸清資金流向，一方面總結教訓，將來更好地控制信貸流向，防患于未然；另一方面，為整個經濟刺激政策的實施效果進行評估，對后續的政策，甚至包括如何退出現有的經濟刺激政策方面的步驟、方法等，借機進行調整。

　　雖然審計本意為護航宏觀決策，但是時紅秀認為，“原則上講，所有檢查都只是所有政策或機制的輔助。如果一個檢查，成為要糾正整個信貸流向問題的手段，要考慮的恐怕不是檢查問題，而是我們的大政策有問題。”

　　時紅秀表示，信貸流向有問題，確實可以采取加強監管、更多約束、更多引導等控制措施。但理論上，好的政策，應當引導資金往國家所希望的方向流動，應該是監督成本越來越少。“如果結果不是這樣，可能我們要考慮信貸政策制定者本身了。”

　　具體到信貸流向，時紅秀認為，最需要質疑的不是檢查手段或檢查方式，而是大規模的投資導向政策自身是否有問題。所有理性的經濟主體，“他們面臨的信息和風險，比政府要清楚得多。”

　　如果所有的銀行都按照國家宏觀政策投放資金，將來產生壞賬后，誰來負責？誰來審計政府？“現在我們已經發現，2009年年初需要振興的產業，已經出現了不少過剩。過剩是物質狀態，價值狀態就是不良資產，這些不良資產出現后，怎么審計這些銀行機構？誰來審計政府？”時紅秀表達了自己的憂慮。

　　憂慮：審計監督恐力量有限

　　回首歷年歷次的“審計風暴”，每每不得不驚奇于審計署披露出來的驚人消息，但往往最后的處理結果，總有些虎頭蛇尾的味道。

　　此次國家對信貸流向的審計調查，我們又該寄多大希望于審計監督身上？

　　時紅秀坦言，審計作為監督的形式之一，最主要的是其專業性，“這種工作很必要”。問題是審計監督人力、財力有限，覆蓋范圍有限，更無法實時監督，只能星星點點地、非連續性地操作。

　　孫茂輝也表示，鑒于業務的熟悉過程，審計署往往審計周期比較長，最后即使審計出來一些違規結果，往往已經無法改變錯誤本身。此外審計署沒有處分權，沒有一種對監督對象有震懾力的處理方法。

　　孫茂輝建議，銀監會、審計署、人大，應該對政府層面的宏觀政策、貨幣政策進行一種常態的監督。使得各個部門之間相互制約，促使國家經濟刺激政策達到原本確立的目標，使國家計劃帶來的負面問題降低到最低程度。(李萍)