在啟動(dòng)了成品油價(jià)格改革和上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)改革后，水價(jià)終于步入我國(guó)資源價(jià)改的快車道。

　　8月25日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。國(guó)家發(fā)改委主任張平在報(bào)告中提出要積極改革資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)改委8月27日透露，近日已下發(fā)通知，要求各地審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案。調(diào)整自來水價(jià)格的重點(diǎn)是解決在價(jià)內(nèi)足額征收污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的問題，嚴(yán)格控制以補(bǔ)償供水成本為由集中上調(diào)自來水價(jià)格。

　　近兩月以來，上海、天津等多個(gè)城市紛紛舉行水價(jià)上調(diào)聽證會(huì)，同時(shí)有其他城市醞釀跟進(jìn)。盡管公眾多有質(zhì)疑，但國(guó)家發(fā)改委日前明確肯定多個(gè)城市調(diào)高水價(jià)符合改革方向，并于8月3日發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》報(bào)告，指出下一步我國(guó)將按照既定改革方向深化資源產(chǎn)品的價(jià)格改革。

　　當(dāng)包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)改成為官方共識(shí)并加速推進(jìn)時(shí)，如何完善價(jià)格形成機(jī)制、而不是單純調(diào)整價(jià)格，成為亟待破解的難題。天則經(jīng)濟(jì)研究所公用事業(yè)研究中心研究員趙旭說，“要公開透明，把話說清楚，為什么漲價(jià)，是哪部分在漲。”這被認(rèn)為是保證水價(jià)改革公平與效率的重要途徑。

　　明確四元定價(jià)機(jī)制

　　定價(jià)目標(biāo)各不相同

　　1998年，被認(rèn)為是水價(jià)改革的轉(zhuǎn)折年。

　　從是年起，水價(jià)從原先“福利性、象征性”的價(jià)格，逐漸向立足于市場(chǎng)供需的“水價(jià)”轉(zhuǎn)型。

　　2004年初，國(guó)務(wù)院明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)。

　　“水價(jià)的四元組成屬性不同，產(chǎn)生的背景也不一樣。”清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任、政府水價(jià)改革方案設(shè)計(jì)專家傅濤說，城市化初期，水價(jià)的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益；當(dāng)城市污水的排放對(duì)自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價(jià)中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價(jià)，形成“水利工程供水價(jià)格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開始有價(jià)，并且以成本形式進(jìn)入水價(jià)，形成“水資源費(fèi)”。

　　“這就意味著這四個(gè)部分的定價(jià)目標(biāo)不一樣，各自的收費(fèi)形式、使用原則和管理層次也不同。”傅濤具體說道，水資源費(fèi)由政府收取，進(jìn)入財(cái)政，收取標(biāo)準(zhǔn)由政府按照資源稀缺程度確定，是不需要按照價(jià)格進(jìn)行聽證和成本管理的。他還認(rèn)為，目前以費(fèi)的形式收取的水資源費(fèi)，以后會(huì)演化成水資源稅。城市供水服務(wù)價(jià)格以及部分城市具有的引水工程價(jià)格，才是真正屬于“價(jià)格”的部分，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)水價(jià)的，在公眾支付的總價(jià)中大約占50%，是目前價(jià)格和成本監(jiān)管的重點(diǎn)。而各種環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)包括污水處理費(fèi)，最終也是進(jìn)入政府財(cái)政，收費(fèi)金額由國(guó)家環(huán)境政策決定，只是由供水公司代收，嚴(yán)格意義上不是一種“價(jià)格。”