“地方政府、外商和招標咨詢中介三方成就了高溢價和水價上漲。”上述知情人士透露，地方政府為了實現(xiàn)投資套現(xiàn)，答應招標咨詢中介如能高溢價引進投資，可按溢價比例獲得額外“獎勵”。而為了豐厚的獎勵，招標中介游說于外商和地方政府之間，外商通過添加附加條款溢價收購水權，政府獲得溢價變現(xiàn)收入。而到一定時機，外商控制的水企就會按照相關條款提出“虧損要漲水價”的要求。

　　清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析認為，由于無法實現(xiàn)產(chǎn)權與經(jīng)營權的合理剝離，產(chǎn)權改革左右了經(jīng)營權改革的方向。使供水行業(yè)改革在一定程度上演變?yōu)楫a(chǎn)權改革，這種演變使資產(chǎn)權重進一步加大。

　　住建部城市水務專家組專家洪覺民也表示，新的水改必須強調(diào)水務行業(yè)的公益性，政府要清楚行業(yè)定位，明確改革的方向和目的，供水行業(yè)不能市場化，只能引入市場機制，合理解決經(jīng)營和定價問題。

　　市場化還是市場機制？

　　我國實際意義上的水改是在2002年，當時建設部頒布了《關于城市公用事業(yè)市場化改革的指導意見》，并首次提出“市場化”的概念。

　　住建部政策法規(guī)司副司長徐宗威認為，“市場化”的本質(zhì)要求，就是要將公用事業(yè)的投資、經(jīng)營、價格、消費等行為全部遵循市場規(guī)律，使公用事業(yè)的投資主體、經(jīng)營機制、價格調(diào)整方式都交給市場。這樣就會改變政府的公共職能，所以在一些地方發(fā)生了將公用事業(yè)“一賣了之”、“一改了之”的做法。而市場機制則有所不同，投資主體和價格控制是政府，資本運作和經(jīng)營機制是市場，服務是公眾，市場機制更符合中國的實際。

　　“市場化改革是我國國有企業(yè)30年改革的主要經(jīng)驗，但適用于競爭性領域，不能簡單復制到公益性和社會性很強的公用行業(yè)，否則就會為有的地方‘甩包袱’等不負責任的行為創(chuàng)造政策依據(jù)。”李智慧表示，新的水改應該引入市場機制，即以政府為投資主體、責任主體和特許經(jīng)營主體、價格控制主體，而企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營機制、資本運作等方面按照市場規(guī)律辦事。“這樣，所有權依然由政府控制，經(jīng)營權形成適度的市場競爭，從理論和政策上為實現(xiàn)政府控制下的兩權分離創(chuàng)造條件。”

　　據(jù)了解，在國際上一般會考慮公用事業(yè)資產(chǎn)的安全性，將市政公用事業(yè)的市場機制約束在經(jīng)營環(huán)節(jié)，而將產(chǎn)權留在非資本性的財政體系之中。

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