再過三天，就是住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）向各地征詢關于市政公用事業改革意見的最后時限，屆時，住建部將就各地在市政公用事業方面的改革經驗、問題、監管辦法及價格變動等情況形成一份“市政公用事業改革總體評估”，對新的改革方向形成指導意見，相關改革政策也會隨之浮出水面。

　　其中，頗受關注的水改方案將一起公布并確定方向。據一位接近住建部的業內人士透露，新政將針對外資制定“從嚴”規定。

　　與此同時，就在水改的十字路口，有城市開始加緊“溢價”招商工作，準備搭乘復制“蘭州模式”的末班車。

　　是否允許“溢價”賣水權存爭議

　　上述業內人士向記者表示，早在5月份國務院就下發了《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》，要求住建部制訂市政公用事業改革工作方案。“住建部不可能在年底推出當年的改革工作方案，所以新的水改方案應在近期出臺。”

　　對于水改的方向和思路，上述業內人士表示，水改新政將在供水和污水處理兩大領域展開，同時對于外資競購水企，將會制訂嚴格的審查機制等“從嚴”規定。

　　據悉，本次水改的爭議還集中在是否允許“溢價”出售上，目前，住建部對是否允許“溢價”出讓水權內部存在較大分歧。

　　水改前夜，“蘭州模式”再瘋狂？

　　“溢價”出讓水權的最典型模式是“蘭州模式”，即地方政府將自來水廠和污水廠的股權分別“溢價”賣給水務公司。

　　如此一來，就造成了一個尷尬的局面。水權原本屬于國家壟斷，地方政府是監管者、持有者，但將部分產權賣給水務公司后，政府便具有了雙重身份，既是監管主體又是被監管對象。所以出現水價上漲等問題時，政府的角色變得復雜而模糊。

　　“現在普遍被水企、投資人等各方接受的辦法是施行所有權和經營權兩權分離，首先明確政府對民生工程的投資主體責任，看緊所有權；同時放開經營權，引進市場機制，以競爭方式引入專業化水務運營商。”參與新水改征詢意見的北京國融大通財務顧問公司總經理李智慧對記者表示。

　　似乎是看到了水改的方向，個別地方已有意識加緊搭乘溢價出讓的末班車。據一位知情人士透露，銀川市國資委已確定復制“蘭州模式”，9月中旬就要招標，同時有部分城市正加緊準備“溢價”招商。

　　為何熱衷溢價買賣水權？

　　是什么原因讓如此多的地方政府熱衷于溢價出賣水權呢？

　　“根源是地方政府嚴重缺錢。當前我國八成以上的地方政府財政運轉十分困難，七成以上水企虧損。地方政府通過出售水企，以為可以甩掉包袱，同時變現國有資產，但直接后果是給當地市民和后屆政府背上更沉重的負擔。”李智慧表示。

　　除此之外，由于政企不分，地方政府附加給水企大量的不合理成本，如冗員、供水設施過度超前建設和其他不合理費用及為實現招商引資的政績需要，不顧支付能力地引進外資，形成了政府談判、企業埋單的局面。