對于國內眾多輪胎企業來說，美國貿易代表辦公室在今日向奧巴馬提交關于輸美輪胎特保案的最后建議，將決定自己已經皺了兩個月的眉頭是否可以暫時得到舒緩。而該建議也將成為奧巴馬總統最終是否決定實施特保措施的風向標。

　　今年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會(USW)代表國內13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿易委員會(ITC)提出對我國輸美消費輪胎實行配額限制的特殊保障措施。6月，ITC對于這一訴求給予了積極回應，初步裁定對進口的中國輪胎在三年內分別實施高達55%、45%和35%的特別關稅。新裁定一出，立即在國內輪胎行業引起軒然大波。此后的兩個月中，商務部、中國橡膠協會相繼派代表團赴美開展游說行動，加之美方企業出現的種種支持跡象，是否表明中方勝出的形勢正在漸漸明朗？

　　緣起

　　美認為“中國輪胎”造成美工人失業

　　作為輪胎生產和出口大國，2008年我國的輪胎產量達到3.5億個，其中40%的產品出口，約1/3出口到美國。美國目前對其執行的進口關稅約在3.4%-4.0%之間，因此當6月29日美國國際貿易委員會裁定對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收三年特別關稅的方案，即第一年至第三年額外征收的關稅分別為55%、45%、35%后，國內多家企業均表示始料未及并一致認為若該措施通過，那么我國輪胎企業將損失巨大。

　　根據中國橡膠工業協會秘書長鄧雅俐的估算，屆時中國輪胎出口損失將達到11億美元左右，同時還將波及國內輪胎產業及相關上下游產業的生存和發展，影響約10萬工人就業。

　　而這一裁定，還要從4月20日美國鋼鐵工人聯合會的一份申請說起，該協會向美國國際貿易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。9天后，委員會在聯邦紀事上公告啟動對中國輪胎產品的特保調查。對此，我國政府表示強烈不滿并堅決反對。

　　但調查的結果與國內企業所希望看到的相去甚遠，6月18日美國國際貿易委員會對中國乘用車及輕型卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎產品進口的大量增加，擾亂了美國內產業市場。于是特別關稅方案隨即而出。

　　在這起特保案的進行過程中，國內輪胎業人士均認為中方勝出的最大阻力便是美國鋼鐵工人聯合會，對于他們申請對中方進口輪胎實行特保措施的原因也便開始引人關注。而他們的理由則是中國輪胎進口貨值從2004年至2008年增長295%，期間美國本土生產的輪胎市場份額下降25%，約有5100名美國輪胎制造業工人因此失業。北美鋼鐵工人聯合會主席LeoGerard則認為每年4600萬個中國輪胎進入本國原本已經萎縮的市場后，使自己的輪胎業面臨崩潰。

　　辯駁

　　“中國輪胎”只針對美低端市場

　　而對于美方的裁定，中國橡膠工業協會給出了明確回復——輸美輪胎與美國國內生產的輪胎不存在直接競爭關系。中國橡膠工業協會會長范仁德表示：“美國國內生產的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售。”因此彼此并不構成直接競爭，而且美國輪胎生產商大多數已放棄了低端零售市場，以謀取更高的利潤。

　　一位不愿透露姓名的中方輪胎企業代表團駐美高級顧問也認為從中國進口的輪胎和美國本土輪胎高端客戶群是不同的。如果強制把中國優質輪胎拒之門外，消費者必然要增加負擔。

　　對于美方提到的中國進口輪胎對美國輪胎企業的影響，范仁德認為美國輪胎行業的蕭條由來已久，這是因為其產業正處于結構調整時期，金融風暴則加劇了行業的重組。同時，近兩年美國國內汽車產業蕭條，汽車整車產銷量大幅下降，導致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產業的困難。但他認為這同從中國進口輪胎沒有直接的因果關系。一方面美國輪胎生產商在中國涉案輪胎大量出現在美國市場前就已經虧損，另一方面中國涉案輪胎進入增長高峰期的2007年，美國輪胎產業已恢復盈利。

　　與此同時，盡管在2004年至2007年間中國向美的出口輪胎數量大約增長了三倍，但美國生產商的運營利潤也幾乎增長了兩倍。而在2007年至2008年，自中國進口的涉案產品在美國消費量的比例僅增長3.5%。