在鐵礦石談判期間，中鋼協接連呼吁鋼企減產，工信部也頒布了“限產令”，大型鋼廠基本上落實了減產的政策，但這卻無法約束到眾多中小鋼廠的生產行為，因此國內的鋼產量總是出現在行情稍好時就大大超越實際需求的情況，這不僅使得國內鋼鐵行業陷入到“漲價-擴產-跌價”的惡性循環中，也讓中鋼協的談判掣肘于虛火的產能繁榮。同時，頻頻傳出的中小鋼廠偷偷接洽國際三大礦企、私簽鐵礦石供應協議的消息，被中鋼協強烈指責為“拆臺”。

　　業內人士表示，正是大量中小鋼企的存在，使得國家的產業規劃很難得到貫徹，在4月中旬以來的這輪鋼價上漲行情中，中小鋼廠對工信部的“限產令”置若罔聞，只顧開足馬力能賺多少就先賺多少。

　　根據對《規劃》的解讀，在當前的這一輪鋼鐵行業兼并重組中，更多的是賦予大型國有企業以并購使命，中小鋼廠則成為被并購的對象，其生存境地勢必將變得艱難。不過也有專家認為，在這一輪兼并重組中，中小鋼企不可能徹底退出歷史舞臺。

　　由于《規劃》中的最低門檻是1000萬噸，這就讓諸多地方鋼企看到發展的希望，很多弱小鋼廠采取抱團的方式，通過弱弱聯合的方式以求避免被淘汰掉。2008年底，唐山的39家民營鋼鐵企業就采取了抱團的方式自保，形成了唐山渤海鋼鐵集團和唐山長城鋼鐵集團，兩大綁定集團的產能達到2800萬噸，占據了唐山鋼鐵產能的一半江山。不過，李新創對其卻不看好，認為這樣一個松散的聯盟沒有前途。

　　李新創認為，對于這些中小鋼廠來說，最好的辦法就是積極加入到有實力的鋼企，這樣會有助于其生存以及進一步的市場拓展。

　　事實上，正是因為鋼鐵需求不斷增長，使得地方中小鋼企得以“野火燒不盡”。畢馬威鋼鐵行業主管合伙人高智緯表示，如果沒有救市政策，可能有一些小企業，或技術比較落后的鋼鐵企業就會倒閉，從而使產能過剩的局面有所改善。

　　在今年4月之前，兼并重組是一個比較好的時期，彼時鋼企處于大幅虧損階段，困難時期的重組總是容易一些。不過現在形勢的發展有些出乎預料，鋼價自4月中旬觸底反彈以來，連漲三月，各主要鋼材代表品種的漲幅都已過千，最高的達到1500元之多，中小鋼企境遇的改善使得重組難度加大。

　　省內重組奪人眼目

　　在當前鋼鐵行業兼并重組的大潮中，最顯眼的還是河北和山東兩省采取的省內“大一統”方式。這在一省范圍內實現了鋼鐵行業的集中，但同時在變身為龐然大物之后，被區域外鋼企重組的可能性也就微乎其微了。

　　不過，與鞍本集團“整而不合”相區別的是，山東鋼鐵集團和河北鋼鐵集團更著力于實質性的重組。通過整合濟鋼和萊鋼而成的山東鋼鐵集團已首先就人事取得了統一，為真正的鋼鐵企業整合邁出第一步。據悉，在今年下半年，山東鋼鐵集團也要完成對財務、采購、銷售、規劃以及資源等業務的整合。

　　而河北鋼鐵集團更是在產供銷、人財物的統一方面取得扎扎實實的進展。不過即便如此，河北鋼鐵集團目前也還沒有做到統一規劃的地步。