個(gè)稅自行申報(bào)率不高，單純責(zé)備納稅人的稅收意識(shí)是不夠的，應(yīng)當(dāng)盡快建立個(gè)人收入監(jiān)控體系，并探索推進(jìn)個(gè)稅稅制改革

　　首次個(gè)人所得稅自行申報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束了。自行申報(bào)，有助于強(qiáng)化人們的納稅意識(shí)，提高依法納稅的自覺性。但總體來看，這次自行申報(bào)的人數(shù)與應(yīng)當(dāng)申報(bào)的人數(shù)相比相差甚遠(yuǎn)。這一方面與人們主動(dòng)申報(bào)意識(shí)淡薄有關(guān)，也在一定程度上折射出目前個(gè)稅監(jiān)管體制還有待進(jìn)一步完善，值得有關(guān)方面高度重視。

　　從納稅意識(shí)來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)待事物更趨“理性”，單純要求主動(dòng)申報(bào)、自覺納稅而沒有“回報(bào)”，很難讓其“動(dòng)心”。在發(fā)達(dá)國家，稅務(wù)體制比較成熟，比如一些國家將職工在職期間所繳納的稅金與退休后的社會(huì)福利按比例聯(lián)系起來，繳納稅金越多，相應(yīng)的退休福利越多，所以，人們自覺納稅的積極性普遍較高。而在我國，個(gè)稅征繳的歷史不長，只有短短20多年，人們還看不出納稅與個(gè)人生活之間有什么聯(lián)系，也難怪自覺納稅意識(shí)不強(qiáng)。

　　當(dāng)然，推行個(gè)稅申報(bào)制度，更要靠完善的監(jiān)管制度作保障。客觀講，目前我國建立完善的個(gè)稅申報(bào)制度的外部環(huán)境還不完善。由于當(dāng)下個(gè)人收入貨幣化程度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信用化程度較低，且個(gè)人收入來源多元，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難方便、快捷地掌握個(gè)人的實(shí)際收入。這次自行申報(bào)，工薪階層成為主力軍，而收入較高的私營企業(yè)主、娛樂明星等占比不高，主要原因就在于前者的收入在稅務(wù)部門掌握之中，而后者的收入稅務(wù)部門還很難掌握。

　　此外，從個(gè)稅申報(bào)制度設(shè)計(jì)上看，“一刀切”地事先設(shè)置一個(gè)年收入12萬元以上必須申報(bào)的“門檻”，這樣做是否科學(xué)，也值得推敲。在發(fā)達(dá)國家，一般的做法是根據(jù)納稅人的家庭實(shí)際，包括家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況，家庭的教育成本、醫(yī)療成本以及撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母的成本等具體情況，由稅務(wù)部門向納稅人提供“個(gè)性化”服務(wù)。如果與之相反，不分青紅皂白地“一刀切”，很可能使收入不同、負(fù)擔(dān)各異的人站在同一個(gè)繳稅天平上，難以體現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入差異的實(shí)際功效。

　　所以說，這次個(gè)稅自行申報(bào)率不高，單純責(zé)備納稅人的稅收意識(shí)是不夠的。還應(yīng)當(dāng)從稅收環(huán)境、稅制設(shè)計(jì)等方面找找原因。一方面，應(yīng)加快個(gè)人收入支付體系電子化建設(shè)，完善個(gè)稅申報(bào)制度所必需的外部環(huán)境。另一方面，有關(guān)部門能否結(jié)合實(shí)際，探索推進(jìn)個(gè)稅稅制改革，逐步建立更加符合中國國情、人們易于接受的個(gè)稅征管方式。

　　當(dāng)然，我國的個(gè)稅自行申報(bào)制度才剛剛起步，我們不能要求個(gè)稅征收的細(xì)化程度與發(fā)達(dá)國家完全一致。建立完善的個(gè)稅征管體制也不是一蹴而就的事，需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過程。建議有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)這次實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)得失，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)，逐步把這項(xiàng)制度推向完善。(杜海濤）