完善風險監(jiān)管手段，增強監(jiān)管的審慎性和有效性。根據(jù)上述監(jiān)管理念、法規(guī)體系和監(jiān)管框架，中國將在監(jiān)管實踐中更加注重微觀監(jiān)管與宏觀監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管與特別監(jiān)管的有機結(jié)合，促進外資銀行穩(wěn)健經(jīng)營，防范系統(tǒng)性風險。在微觀監(jiān)管方面，繼續(xù)推行全面風險監(jiān)管，監(jiān)控外資銀行境內(nèi)外、表內(nèi)外和本外幣各類風險；實施合并監(jiān)管，監(jiān)控單家銀行在華所有分支機構(gòu)的整體風險，防止監(jiān)管套利；按照高風險多監(jiān)管、低風險少監(jiān)管的原則實施個性化監(jiān)管，激勵外資銀行根據(jù)中國市場實際情況不斷改進風險管理和內(nèi)部控制，確保管理能力與業(yè)務發(fā)展相協(xié)調(diào)。在宏觀監(jiān)管方面，密切跟蹤國際銀行業(yè)的發(fā)展狀況和趨勢，防范全球性、區(qū)域性和國別性金融風險通過外資銀行對中國銀行業(yè)的傳染；以銀行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)為基礎，監(jiān)測分析外資銀行跨境資金流動，監(jiān)控大規(guī)模、非正�？缇迟Y金流動；開展高風險機構(gòu)和新型業(yè)務的系統(tǒng)性檢查，有針對性地實施專項檢查。此外，在常規(guī)監(jiān)管不足以有效控制風險的情況下，有選擇地實施特別檢查和特別監(jiān)管，加大對高風險機構(gòu)的監(jiān)管力度，對于違反法律法規(guī)、存在非審慎經(jīng)營行為的外資銀行，實施不同形式的特別監(jiān)管。

　　采取多層次風險防范措施，維護中國銀行體系安全。對于外國銀行分行，中國在市場準入環(huán)節(jié)要求外資銀行母行承諾無條件承擔在華分行全部債務。在日常監(jiān)管中，取消了“外資銀行從中國境內(nèi)吸收的外匯存款不得超過其境內(nèi)外匯總資產(chǎn)的70%”的規(guī)定，要求外國銀行分行境內(nèi)本外幣資產(chǎn)余額不得低于境內(nèi)本外幣負債余額，使其在發(fā)生危機時有足夠的資產(chǎn)清償債務，保護境內(nèi)存款人利益；同時，要求其營運資金的30%必須以六個月以上定期存款或國債形式存放在境內(nèi)中資商業(yè)銀行。對于外資法人銀行，在市場準入環(huán)節(jié)應支付足額資本金，日常經(jīng)營中要求資本充足率不得低于8%，并在任何時點上維持與業(yè)務發(fā)展和風險程度相匹配的資本水平。上述兩類機構(gòu)轉(zhuǎn)入境外資產(chǎn)必須經(jīng)過批準，不得將高風險資產(chǎn)和非法交易資產(chǎn)從境外轉(zhuǎn)入境內(nèi)。此外，中國將研究開發(fā)綜合性的危機處理系統(tǒng)，根據(jù)風險程度和涉及范圍等因素建立分層次危機處理機制，防范突發(fā)性和系統(tǒng)性風險。

　　結(jié)束語

　　中國銀行業(yè)對外開放的目標是提高中國銀行業(yè)整體競爭力，建立一個健康、發(fā)達的銀行體系。中國將一如既往地推進銀行業(yè)對外開放，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，按照互利共贏的原則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際合作和競爭，全面提高對外開放水平，促進中國銀行業(yè)健康發(fā)展。

　　附件：中國銀行業(yè)對外開放大事記

　　第一階段

　　1980年，日本輸出入銀行在北京設立第一家外資銀行代表處

　　1981年，南洋商業(yè)銀行在深圳設立改革開放以來第一家外資銀行營業(yè)性機構(gòu)

　　1983年，頒布《關(guān)于僑資、外資金融機構(gòu)在中國設立常駐機構(gòu)的管理辦法》

　　1985年，頒布《中華人民共和國經(jīng)濟特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理條例》，允許外資銀行在深圳、珠海、廈門、汕頭和海南設立營業(yè)性分支機構(gòu)

　　1990年8月，頒布《上海外資金融機構(gòu)、中外合資金融機構(gòu)管理辦法》

　　第二階段

　　1994年，頒布全面規(guī)范外資銀行的第一部法規(guī)——《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》，規(guī)定了外資銀行在華經(jīng)營的市場準入條件和監(jiān)管標準

　　1996年，頒布《上海浦東外資金融機構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務試點暫行管理方法》，允許外資銀行在上海浦東試點經(jīng)營人民幣業(yè)務，服務對象限于外資企業(yè)和境外居民

　　1998年3月，發(fā)布《關(guān)于批準外資銀行加入全國同業(yè)拆借有關(guān)問題的通知》，允許外資銀行加入全國同業(yè)拆借市場，從事人民幣同業(yè)拆借和現(xiàn)券交易

　　1998年8月，批準深圳為第二個允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務的試點城市

　　1999年7月，發(fā)布《關(guān)于擴大上海、深圳外資銀行人民幣業(yè)務范圍的通知》，放寬對外資銀行人民幣業(yè)務客戶的地域限制和人民幣業(yè)務的規(guī)模限制，允許外資銀行向同業(yè)借入一年期以上的人民幣資金

　　第三階段

　　2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織；取消外資銀行辦理外匯業(yè)務的地域和客戶限制，允許外資銀行經(jīng)營對中國企業(yè)和中國居民的外匯業(yè)務；在上海、深圳、天津和大連四個城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務

　　2001年12月，頒布《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例》(修訂版)

　　2002年1月，頒布《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例實施細則》(修訂版)

　　2002年12月，在廣州、青島、珠海、南京、武漢五個城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務

　　2003年12月，在濟南、福州、成都和重慶四個城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務；允許外資銀行在已開放人民幣業(yè)務的地域經(jīng)營對中資企業(yè)的人民幣業(yè)務

　　2003年12月，頒布《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》，規(guī)定入股中資銀行的資格條件和持股比例

　　2004年12月，在昆明、北京、廈門、沈陽和西安五個城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務

　　2005年12月，在汕頭、寧波、哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧七個城市向外資銀行開放人民幣業(yè)務

　　2006年11月，頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例》

　　2006年11月，頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》

　　2006年12月，取消外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務的地域和客戶限制，允許外資銀行對所有客戶提供人民幣服務；取消對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制

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