從總體上看，中國銀行業已形成了以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海經濟圈為核心、向周邊地區輻射的開放格局，開放的廣度和深度發生了質的變化。

　　——法律法規體系建設。中國根據加入世貿組織承諾和自主開放政策的需要，修訂和頒布了一系列法律法規和部門規章，逐步形成了以《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》等法律，《中華人民共和國外資銀行管理條例》、《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》等法規和部門規章組成的的外資銀行監管法規體系，保障了銀行業對外開放依法、有序推進。此外，在引進境外戰略投資者方面，中國銀監會2003年12月頒布的《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》從資產規模、資本充足性、盈利持續性等方面規定了境外投資者的資格條件，規定了投資入股中資銀行的具體比例，為中外資銀行股權合作提供了法律依據。

　　——機構設立和市場布局。截至2006年12月底，在中國注冊的外資獨資和合資法人銀行業機構共14家，下設19家分支行及附屬機構；22個國家和地區的74家外資銀行在中國25個城市設立了200家分行和79家支行；42個國家和地區的186家外資銀行在中國24個城市設立了242家代表處。在營業性機構中，來自亞洲的有168家，占比為54%，其中香港102家、日本19家、新加坡17家；歐洲77家，占比為25%，其中英國21家、法國15家；北美洲32家，占比為10%，其中美國26家、加拿大6家。從經營地域看，100家外資銀行營業性機構設立在上海，占比為32%；深圳40家，占比13%；北京37家，占比為12%；廣州28家，占比為9%；天津17家，占比為5%；廈門16家，占比為5%；其它74家，占比為24%。近年來，外資銀行還加快了在中西部和東北地區發展的步伐，共設立營業性機構30家，占全國外資銀行機構總數的10%。

　　——業務品種和經營規模。根據法規規定，外國銀行分行、獨資銀行和合資銀行為營業性機構，經批準可按規定經營存款、貸款、結算、托管和代理保險等業務，并可在符合開業時間、盈利狀況和審慎經營等方面的條件后申請開辦人民幣業務。與此同時，中國積極鼓勵外資銀行金融創新，允許外資銀行在華開辦金融衍生產品交易業務、境外合格機構投資者境內證券投資托管業務、個人理財業務、代客境外理財業務、電子銀行等業務，促進了外資銀行業務品種和服務方式的多元化。截至2006年12月底，外資銀行經營的業務品種超過100種，115家外資銀行機構獲準經營人民幣業務。在華外資銀行本外幣資產總額1033億美元，占中國銀行業金融機構總資產的1.8%，存款總額397億美元，貸款余額616億美元；外匯資產總額676億美元，存款總額178億美元，貸款余額359億美元；人民幣資產總額2788億元，存款總額1706億元，貸款余額2003億元。

　　——風險監管狀況。在逐步對外開放的同時，中國銀監會參照國際良好監管經驗與做法，不斷建立健全外資銀行科學審慎的監管體系和監管框架，加強非現場監管分析，有計劃地實施現場檢查，不斷提高外資銀行監管水平，促進外資銀行在華穩健經營。截至2006年12月底，在華外資銀行不良資產率為0.70%，貸款損失準備金計提充足，多年來保持連續盈利。與此同時，對于少數違反法律法規或不審慎經營的外資銀行，中國加大了風險防范和查處力度，針對近年來查出的大額虛假交易、超范圍經營人民幣業務、關聯授信嚴重超標等問題，先后取消了9名高級管理人員任職資格，罰款金額超過2億元人民幣。

　　二、中國銀行業對外開放取得的主要成就

　　為促進中國對外貿易發展和引進外資發揮了積極作用。外資銀行金融創新起步較早，業務品種相對豐富，特別是在國際貿易融資和結算、銀團貸款、現金管理和理財服務等方面具有明顯優勢。外資銀行的進入豐富了中國銀行業市場的產品，強化了中國銀行業服務功能，改善了包括中西部和東北地區在內的投資環境和市場環境，促進了中國對外貿易和引進外資的發展。與此同時，外資銀行利用其海外機構網絡和系統，為從事國際貿易和投資的中資企業提供融資及其它金融服務，支持了中資企業國際業務的發展。外資銀行還通過為在華機構注入資本金和營運資金以及投資入股中資銀行等方式，支持了中國經濟發展對外匯資金的需求。

　　促進了中國金融市場深化和銀行業改革步伐。隨著銀行業逐步對外開放，外資銀行在中國的機構數量和經營范圍不斷擴大，日益融入中國銀行業的各個層面，提升了中國金融市場的功能，活躍了同業競爭。綜合考慮對外開放和經濟改革等因素，為盡快提高中國銀行業的整體素質和競爭力，中國政府在銀行業對外開放的過程中加快了改革步伐。2002年召開的全國金融工作會議明確了國有商業銀行的改革方向和目標；2003年底，選擇中國銀行、中國建設銀行進行股份制改革試點，并為兩家銀行注入450億美元資本金；2005年批準中國工商銀行股份制改革方案，注資150億美元。目前，除中國農業銀行外，大型國有商業銀行都已完成股份制改造，引入了合格的境內外戰略投資者并在資本市場成功上市，其他配套政策措施正在穩步實施。與此同時，中小商業銀行和農村信用社的重組改造也正在有序推進。銀行業改革特別是外資金融機構作為長期戰略投資者的進入，促進了中資銀行完善公司治理，引進了銀行管理的專業人才，提高了銀行業風險管理、金融創新及綜合競爭力。從總體上看，銀行業對外開放促進了銀行業改革更加快速、全面和深入地推進。

　　促進了中國銀行業的金融創新。外資銀行將先進的管理理念、成熟的管理技術和產品引入中國市場，促使中資銀行提高了創新意識和創新能力,加快了制度、管理和技術等方面的創新步伐。在組織架構方面，中資銀行開始優化內部管理架構，積極探索和實施垂直化管理體制，逐步強化業務管理線的職能；在業務流程方面，中資銀行加快了以客戶為中心、以風險控制為主線的業務流程再造，推行前、中、后臺相互分離的控制系統，加速了信息管理系統的升級和完善，提高了經營分析和管理能力；在經營模式方面，中資銀行積極探索經濟資本增加值、風險調整后的資本回報率等業績考核方法，逐步發展高附加值產品，提高中間業務收入，開拓零售業務，實現業務發展模式和盈利模式的轉變和優化。中資銀行金融創新能力和資源配置效率顯著提高，綜合競爭力不斷增強。

　　促進了中外資銀行合作的深化。中國銀行業對外開放以來，中外資銀行的合作日益密切，從業務合作發展到股權合作，正在形成共同發展、互利共贏的格局。在業務合作方面，中資銀行在外資銀行管理技術和研發優勢的支持下積極開展新的業務品種，提高風險控制能力；外資銀行從中資銀行融入資金彌補經營人民幣業務的資金缺口，并通過與中資銀行建立代理關系提高結算效率和業務覆蓋范圍。在業務合作的基礎上，中外資銀行展開了更深層次的股權合作。截至2006年12月底，已有29家境外機構投資入股21家中資銀行，入股金額190億美元。外資金融機構投資入股不僅增強了中資銀行的資本實力，改變了中資銀行單一的股權結構，更重要的是促進了中資銀行公司治理水平的提高，促進了管理模式和經營理念與國際先進銀行逐步接軌。參股中資銀行也為外資銀行提供了參與和分享中國經濟發展和銀行業改革成果的機會，極大地擴展了他們在中國的市場覆蓋范圍，有利于其深入開拓中國市場。

　　促進了中國銀行業監管水平的提高。中國高度重視銀行業對外開放過程中的風險防范和審慎監管。在銀行業對外開放進程中，中國參照國際銀行監管慣例，逐步創造公平、統一、透明的監管環境，在統一中外資銀行監管標準方面取得了重大進展；根據外資銀行發展狀況，不斷完善外資銀行監管制度和監管體系的建設，建立風險評估、外國銀行分行綜合評價和母行支持度評價等監管體系，提高外資銀行監管水平。中國還通過加強銀行監管的國際交流與合作，提高銀行業風險監管和防范能力。截至2006年12月底，中國與美國、英國、加拿大、德國、韓國、新加坡、香港、澳門、法國、澳大利亞和意大利等22個國家和地區的金融監管當局建立了雙邊監管合作機制，內容包括信息交換、市場準入和現場檢查中的合作、監管信息保密、監管磋商等多個方面。作為發展中國家的代表，中國積極參與了《有效銀行監管核心原則》和《新資本協議》等銀行監管國際標準的制定，并不斷創造條件推動本地化實施，促進了中國銀行業監管的國際化和專業化。

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