專訪中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文。

　　目前國際大趨勢不是社保費改稅而是稅改費，征收形式是費還是稅與資金安全無必然聯系。

　　不久前，社會保障費改稅問題引起輿論界討論，就此本報記者采訪了中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文。

　　費改稅不是國際大趨勢

　　問：近來，費改稅的呼聲很高，有人認為社會保障費改稅是一個國際潮流，我國應與國際接軌，這個說法幾乎形成了“一面倒”。你是怎樣看待這個問題的？

　　鄭秉文：是的，社會保障費改稅與國際接軌這個說法由來已久，幾乎所有的從稅派都以此作為重要依據。就目前來看，這完全是一種誤解和誤導，與事實完全相反。目前世界大趨勢不是社會保障費改稅，正相反，而是稅改費。

　　自19世紀80年代現代社會保障制度在德國誕生以來，全世界社會保障制度的融資形式大致上經歷了一個“費→稅→費”之字形的曲折改革道路。

　　在第二次世界大戰之前，幾乎所有建立社保制度的國家采取的都是費，他們效法的是德國的俾斯麥克模式，社保具有強烈的行業和職業性質，無預算、非財政性、現收現付。這就是世界社保制度的第一個階段，即實行繳費制的階段。

　　第二個階段是費改稅的階段，即從1946年至20世紀80年代初。二戰以后，隨著英國1946年宣布建成福利國家以來，英國普享型的貝弗里奇模式風靡全球，其中費改稅是一個重要特點。北歐等許多國家都進行了徹底的改革，把社保費改成了社保稅。雖然美國繳稅制的社保制度建立于1935年，但與英國的費改稅一起，共同對世界產生影響的是50年代的事情。在20世紀60年代亞非拉民族國家獨立浪潮中，又有一批國家成為世界“社保制度大家庭”的新成員，其中有的國家采取了繳費制，有的采取了繳稅制。這個時期是資本主義的黃金時期，是現收現付制的鼎盛時期，是西方福利制度歷史上真正的費改稅時期。

　　第三階段是20世紀80年代初開始的，從那時到現在，世界范圍內掀起了一個社會保障稅改費的國際潮流。主要原因有四個：一是1973年第一次石油危機導致發達國家發生了自戰后以來最嚴重的一次經濟危機，主要發達國家社保財政幾乎都出現了問題，對現收現付制提出了挑戰；二是大西洋兩岸發達國家新自由主義的改革浪潮，私有化浪潮席卷了整個資本主義世界，改革的對象之一就是削減福利支出；三是20世紀90年代出現的全球化浪潮，使傳統的現收現付制已不適應勞動力的跨國流動；四是以智利為代表的社保私有化改革開歷史之先河，創造出了一個嶄新的個人賬戶積累制，并逐漸成為各國決策者和研究者的一個新興社保樣板。于是就出現第三階段即稅改費時期，這個時期至今也未結束，無論是老牌資本主義國家，還是轉型國家，稅改費的浪潮風起云涌，洶涌澎湃，方興未艾。這些國家既包括意大利、德國等發達國家，又包括俄羅斯等轉型國家，還包括拉丁美洲等十幾個發展中國家。此外，美國、西班牙、葡萄牙、日本和韓國等一些國家的學者和政府也正在探討稅改費的可行性。

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