七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制

　　深化農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果、推進現代農業建設的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設現代農業提供體制機制保障。

　　(一)深化農村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉村實際出發轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助。

　　(二)統籌推進農村其他改革。進一步發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例，引導郵政儲蓄等資金返還農村，大力發展農村小額貸款，在貧困地區先行開展發育農村多種所有制金融組織的試點。堅持農村基本經營制度，穩定土地承包關系，規范土地承包經營權流轉，加快征地制度改革。穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，繼續搞好國有林區林權制度改革試點。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。繼續推進農墾體制改革，轉換企業經營機制，發揮農墾企業在現代農業建設中的示范帶動作用。

　　(三)清理化解鄉村債務。全面清理核實鄉村債務，摸清底數，鎖定舊債，制止發生新債，積極探索化解債務的措施和辦法，優先化解農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。各地要妥善處理好歷年農業稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉村債務。

　　(四)大力發展農民專業合作組織。認真貫徹農民專業合作社法，支持農民專業合作組織加快發展。各地要加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

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