18億畝耕地紅線保得住

　　4月6日，“雜交水稻之父”袁隆平在三亞南繁雜交水稻試驗(yàn)基地接受媒體專訪時(shí)坦言，“18億畝的耕地紅線保不住”。他的理由是，因?yàn)橐�城市化，要修建機(jī)場(chǎng)、高速公路，耕地已經(jīng)少了3000萬(wàn)畝。

　　“要保住這個(gè)目標(biāo)有沒(méi)有難度呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)有相當(dāng)大的難度。”對(duì)于袁隆平的說(shuō)法，吳淑章積極回應(yīng)。他說(shuō)，正如袁隆平教授所說(shuō)的，保住18億畝的耕地紅線面臨著許多困難。尤其是我國(guó)目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，這也是用地的高峰時(shí)期。

　　吳淑章稱，18億畝耕地保護(hù)目標(biāo)的提出和確定，是有一定理論依據(jù)的，也是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。“經(jīng)過(guò)各方面的努力，應(yīng)該也是能夠保得住，是可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。”吳淑章認(rèn)為，從兩個(gè)方面看，保住18億畝耕地紅線沒(méi)有問(wèn)題。

　　首先，18億畝保護(hù)耕地的決定，是在深入調(diào)查、科學(xué)分析和周密論證的基礎(chǔ)上作出的決策。吳淑章透露，18億畝耕地目標(biāo)是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，已經(jīng)寫(xiě)入新一輪《全國(guó)土地利用規(guī)劃綱要》決定。

　　“在《全國(guó)土地利用規(guī)劃綱要》修編過(guò)程中，國(guó)土資源部委托中科院、北京大學(xué)等單位開(kāi)展了包括耕地保護(hù)等近20個(gè)重大專題研究，然后組織了幾十個(gè)相關(guān)部門(mén)以及院士、知名專家等進(jìn)行論證，在此基礎(chǔ)上，又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，完成《全國(guó)土地利用規(guī)劃綱要》的編制，提出18億畝的耕地保護(hù)目標(biāo)。”吳淑章說(shuō)，從這個(gè)角度講，保住18億畝耕地紅線是有科學(xué)依據(jù)，也是符合我國(guó)實(shí)際的。

　　其次，吳淑章對(duì)當(dāng)前造成耕地減少的主要原因進(jìn)行了分析。他說(shuō)，目前耕地減少的主要原因，包括四個(gè)方面：退耕還林；非農(nóng)建設(shè)占用；災(zāi)害損毀；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“四個(gè)因素中，首要因素是退耕還林。”

　　吳淑章說(shuō)，根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1997年到2005年，退耕還林共減少耕地1.3億畝，這個(gè)數(shù)量占了耕地減少總量的66.80%，占的比例相當(dāng)大。而同期非農(nóng)建設(shè)占用耕地2740萬(wàn)畝，占耕地減少總量17.78%。“因此，我覺(jué)得今后如何安排退耕還林，是否落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，就成了是否能夠守住18億畝耕地紅線的關(guān)鍵。”吳淑章說(shuō)。

　　關(guān)于退耕還林，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，今后退耕還林主要是鞏固成果，不再擴(kuò)大規(guī)模。據(jù)此，吳淑章認(rèn)為，國(guó)務(wù)院這個(gè)決定為守住18億畝耕地紅線提供了重要保障。他說(shuō)，根據(jù)他們的土地調(diào)查和評(píng)價(jià)，未來(lái)整治補(bǔ)充耕地的潛力有2.7億畝。

　　“只要我們采取的措施得力，完全可以做到非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，也就是說(shuō)建設(shè)占用耕地能夠補(bǔ)回來(lái)。”吳淑章說(shuō)，這兩個(gè)方面落實(shí)以后，守住18億畝是完全可能的。

　　據(jù)悉，國(guó)土資源部正在全國(guó)開(kāi)展“雙保行動(dòng)”(保增長(zhǎng)、保紅線)。國(guó)土資源部認(rèn)為，從眼下看，“雙保行動(dòng)”是要確保擴(kuò)大內(nèi)需所涉及的土地政策，從一開(kāi)始就不走偏。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也是為了保證18億畝耕地紅線不失守。(記者 郄建榮)