社保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)壓力增大

　　“養(yǎng)老金上調(diào)的幅度可能有限”，人保部勞動(dòng)工資研究所研究員孫群義稱，中央的投入仍重點(diǎn)仍在“兩低”，即補(bǔ)助收入水平低、養(yǎng)老金水平低的地區(qū)，以及提高低保人群生活標(biāo)準(zhǔn)。孫群義表示，短期內(nèi)，社保水平難以顯著提高。譬如，2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障的439億元增量資金，僅僅將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的低保水平，每月分別提高15元和10元。

　　盡管社保投入資金總額在增長(zhǎng)，但其在財(cái)政支出的中的比重，并無顯著提高。

　　人保部數(shù)據(jù)顯示，目前，中央與地方的社�？傤~的投入比例約為4：6。在2009年的社保投入中，中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年增長(zhǎng)17.6%；地方財(cái)政擬投入4897.47億元(不含中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金)，較2008年增長(zhǎng)26.6%。

　　中央對(duì)社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政支出比重，則出現(xiàn)明顯下滑趨勢(shì)。2009年這一比重僅為6.68%，低于2008年的7.04%的水平。就全國(guó)財(cái)政來看，2009年全國(guó)社會(huì)保障支出占全國(guó)財(cái)政支出比重，較去年僅提高0.11個(gè)百分點(diǎn)，幾近持平。

　　養(yǎng)老金上調(diào)的困難，主要來自當(dāng)前銳減的財(cái)政收入。

　　3月底，包括經(jīng)合組織、世行在內(nèi)的多家國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛將中國(guó)今年的GDP增長(zhǎng)下調(diào)至6%〜6.5%，盡管中國(guó)仍堅(jiān)定地為“保八”而戰(zhàn)，但不容忽視的是，目前低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也將波及到稅收。財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2009年1月，全國(guó)財(cái)政收入較去年同期下降17%，其中中央本級(jí)財(cái)政收入驟降近3成，地方本級(jí)收入降幅較小，接近3%。

　　此外，總資產(chǎn)接近1.2萬億的全國(guó)社�；�金的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日增，也為未來養(yǎng)老金上調(diào)徒增壓力。全國(guó)社�；�金理事會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在今年2月25日召開的全國(guó)社�；�金理事會(huì)第三屆理事大會(huì)第二次會(huì)議上透露，由于2008年國(guó)內(nèi)股票大幅下跌，導(dǎo)致全國(guó)社保基金股票資產(chǎn)從浮盈轉(zhuǎn)為浮虧，基金權(quán)益投資收益為負(fù)6.75%。

　　社保制度建設(shè)“摸著石頭過河”

　　劉水新們所面臨的養(yǎng)老金增量的困難，僅僅是國(guó)內(nèi)社保問題的冰山一角。其背后隱藏的制度因素，是全國(guó)性社保制度的不足。

　　目前，中國(guó)仍有大約四分之三的居民尚未納入社保范圍。人保部數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅為2.19億人，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。另一方面，約有5000萬的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，仍享受著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的、由財(cái)政支付的相對(duì)高額的退休金。

　　人保部工資研究所研究員孫群義將當(dāng)前中國(guó)社保體制的亂象，歸結(jié)為三大不公現(xiàn)象：各地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的不公平、各地區(qū)及城鄉(xiāng)之間不公平、不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的不公平。

　　亂象之源，則在于社保體制改革的方向一直未能明確。具有改革指針意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法已經(jīng)耗時(shí)四年，仍未面世。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，中國(guó)社保制度還處于未定型、未定性、未定局的階段，一切都在“摸黑”的不確定狀態(tài)中。參保人和參保單位的費(fèi)率水平、個(gè)人待遇權(quán)益的明確預(yù)期、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)等方面都無法明確規(guī)定。而公務(wù)員參保辦法、農(nóng)村居民養(yǎng)老方案、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)體制、實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間和步驟等等，這些大的方面也都無法確定。

　　全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，建立全國(guó)性社保體系的困難在于，決策層對(duì)健全社保體系尤其是如何健全社保體系存在分歧。首先是對(duì)社會(huì)保障存在模糊認(rèn)識(shí)，不僅沒有將社�？醋魇谴龠M(jìn)發(fā)展和穩(wěn)定的手段，而且簡(jiǎn)單地視其為國(guó)家負(fù)擔(dān)與財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是既得利益者不愿意讓此前沒有社保的國(guó)民參與分享，擔(dān)心這會(huì)攤薄他們現(xiàn)有的福利水平。

　　鄭功成認(rèn)為，最近三年左右時(shí)間，將成為我國(guó)社會(huì)保障法制體系建設(shè)的最關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，政府應(yīng)通過構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，初步實(shí)現(xiàn)全體人民能夠免除生存危機(jī)、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂的民生保障目標(biāo)。

　　此前的2007年，鄭功成曾組織400余名學(xué)者官員，歷時(shí)一年多，先后到河北、廣東、甘肅等11個(gè)省市調(diào)研并征求意見，推出了我國(guó)首份社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告。鄭功成表示，當(dāng)務(wù)之急，是要努力爭(zhēng)取兩大基礎(chǔ)性法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救助法》在2009、2010年先后出臺(tái)。 ★