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　　劉水新們所面臨的養老金增量的困難，僅僅是國內社保問題的冰山一角。其背后隱藏的制度因素，是全國性社保制度的缺失

　　本刊記者/周政華

　　劉水新2009年的最大心愿，是退休金能像去年一樣再漲上100元。退休5年來，這位武鋼集團鄂鋼分公司前環衛工人的退休金幾乎翻了一番——達到了800元/月，這已經接近于當地城鎮居民的人均收入水平。

　　種種跡象表明，劉水新的心愿可能在不久之后變成現實。中國政府網上公布的國務院辦公廳解讀《政府工作報告》稱，今后三年，企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。

　　人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)勞動工資研究所研究員孫群義日前在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，提高退休職工的收入，有利于從根本上啟動內需。他稱，未來三年，城鎮退休職工的基本養老金將會持續上調。

　　然而，當下養老金的上調空間，正在遭受多方擠壓——前景尚未不明朗的經濟形勢、不斷下滑的財政收入以及殘缺的社保制度，均對劉水新們的愿望，構成重重障礙。

　　養老金已連續4年上調

　　“大幅度提高社會保障水平”，是國務院總理溫家寶在3月5日《政府工作報告》中的承諾。這也是中國政府刺激內需所采取的一項重要措施。

　　社會保障體系，依《政府工作報告》和《預算報告》的界定，其主要內容是社會保險、社會救助、社會福利。教育、住房、醫療、就業等保障內容并未納入社會保障體系，其中醫療保險這一社會保險險種在《預算報告》中，被歸在單列的“醫療保障”項下。

　　社會保障體系中最為核心、占據經費大頭的是社會保險。社會保險主要是指城鎮職工養老保險。這一制度最初是在上世紀90年代為解決向市場經濟轉軌過程中，國企職工養老問題而引入的。目前，國內采用的是由國家、單位和個人共同負擔的、社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險模式。目前，國內養老金的統籌只到地市一級，養老金不可跨區域轉移。

　　來自人保部的最新統計數據顯示，截至2008年底，與劉水新一樣領取鎮基本養老保險金的退休職工總人數為5293萬人，他們的月人均基本養老金達到1080元。

　　自2005年以來，國務院已經連續4年上調企業職工退休人員的工資，以試圖縮小與公務員和事業單位退休人員的收入差距。人保部新聞發言人尹成基在2007年四季度新聞發布會上宣稱，到2010年，全國企業退休人員月人均養老金將超過1200元。但這一薪資水平仍不及2008年全國公務員退休金的一半。

　　兩會期間公布的《預算報告》顯示，2009年全國財政在社會保障方面支出將達7827.96億元，比2008年增長23%，增量投入為1468.72億元，將主要用于提高養老金待遇、補助少數養老統籌基金仍有缺口的地區。對比2008年執行數， 2009年社會保險基金補助、企業關閉破產補助、城市居民最低生活保障方面的增長幅度最大。