破解中小企業融資難題

　　十大產業調整振興規劃出臺的另一意圖，是增強中小企業的競爭力。

　　在本輪金融危機的沖擊下，中小企業受創傷最重。據本刊了解，截至2008年12月底，廣東有15661家中小企業倒閉，數量較去年翻了一倍。而中小企業較集中的輕工業和紡織業，就業人數分別在3000萬和2000萬人左右。農民工占到了紡織行業就業人數的80%左右。

　　中小企業普遍反映的困難就是融資難。工信部成立以后，國家把服務支持中小企業發展的職能劃歸該部。

　　在這次產業調整振興規劃中，中小企業融資難將被重點考慮。

　　據本刊了解，國家要求部分商業銀行專門設立中小企業貸款的事業部，加強對中小企業貸款的考核、貸款風險的防范，給予一定程度的放寬。另外，對市場比較好，暫時遇到資金困難的中小企業，給予原有貸款的減息或減免。

　　工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”的記者會上表示，中央財政新增加10個億，再加上地方自籌資金，加快建立中小企業的擔保機構。目前10億元資金已經分配到330個擔保機構，將為4萬戶中小企業提供2500億的貸款。

　　“希望今年對中小企業貸款能夠搞到6000億以上。”李毅中說，另外，據他介紹，各地地方政府、省級政府還為地縣擔保機構建立了再擔保機構，這樣就放大了擔保功能，增加了貸款額度。

　　國務院總理溫家寶的政府工作報告提到，中小企業發展基金由去年的39億，增加到今年的96億。目前，財政部、工信部、科技部、商務部等將成立部際協調，盡快分配運用好這筆基金。前述200億的技術改造貼息貸款，也將向中小企業傾斜，特別是在輕工、紡織、電子信息的中小企業。

　　中國社科院經濟研究所宏觀室主任張曉晶則認為，中小企業融資難是一個世界性的難題，利用行政力量讓國有大銀行貸款給小銀行并非良策，解決之路還是發展社區銀行和中小金融機構。

　　振興規劃要防止“國進民退”

　　一個問題是，由行政主導的十大產業振興規劃都有兼并重組的內容，會不會造成新一輪“國進民退”？

　　“在政府作用下，這種兼并重組的結果，總是國有兼并民營。”國務院發展研究中心技術經濟研究部部長郭礪宏對《中國新聞周刊》如此表示。他擔心，此次產業振興規劃的實施，又成為新一輪“國進民退”的號角。

　　去年11月，在國務院出臺的擴大內需十項措施中，明確表示取消對商業銀行的信貸規模限制，同時加大對重點工程、“三農”等兼并重組的信貸支持。據業內人士解讀，所謂對兼并重組的信貸支持，即指向并購貸款。2008年12月9日，中國銀監會發布《商業銀行并購貸款風險管理指引》，正式對并購貸款開閘。

　　多位業界專家認為，并購貸款的應用范圍有限，最有可能的仍是集中用于國有大型企業的兼并重組。

　　實際上，學界的這種擔心，隨著產業振興規劃的全面推出也在日漸升溫。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林近日做客新華網時表示，十大產業要振興，必須要建立在市場在資源配置中發揮更大的基礎性作用基礎上，破除壟斷，防止在產業振興規劃中出現新的“國進民退”。

　　工信部運行監測協調局局長朱宏任說，對于振興規劃中的“兼并重組”，要重點說明：第一，重組不是國家行為，只有企業才是兼并重組的主體；第二，政府的作用，主要體現在制定規則和對產業進行規范和引導上。朱宏任對《中國新聞周刊》強調，以民營企業為主體的中小企業是市場經濟中最有活力的微觀基礎，支持各個行業中小企業的健康發展也是規劃中的一個重要方面，與兼并重組并不矛盾。★