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　　十大產(chǎn)業(yè)要振興，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中更大的基礎(chǔ)性作用

　　本刊記者/孫春艷

　　在3月3日召開的全國兩會(huì)上，包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃成為代表和媒體熱議的關(guān)鍵詞。國家發(fā)改委張平主任、工業(yè)和信息化部(下簡稱“工信部”)李毅中部長被記者圍堵時(shí)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也是被問及最多的一個(gè)問題。

　　“十大產(chǎn)業(yè)”入圍始末

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)，首先出于經(jīng)濟(jì)全局的需要。

　　從2008年6月開始，金融危機(jī)對(duì)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響從沿海迅速傳遞到內(nèi)地，工業(yè)增長速度急劇下滑。據(jù)工信部提供的資料顯示，2008年6月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長為16%，第三季度回落到13%，四季度回落到6.4%，11月份降到5.4%的全年最低水平。

　　去年6月份以來，總理溫家寶等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次到全國各地進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)歷的這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)，“重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在企業(yè)”。2008年11月26日，溫家寶主持國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議，部署解決企業(yè)困難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六項(xiàng)措施，首要措施就是大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。

　　《中國新聞周刊》獲悉，在這次會(huì)議前后，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)分行業(yè)召開五次座談會(huì)，聽取了十個(gè)行業(yè)針對(duì)當(dāng)前困難情況的工作匯報(bào)。按照金融危機(jī)波及和傳播的行業(yè)影響順序，首先是關(guān)于輕工和紡織品行業(yè)的情況匯報(bào)，由國務(wù)院副總理李克強(qiáng)、張德江聽��；之后的四次匯報(bào)由張德江副總理主持聽取，包括有色金屬、鋼鐵、汽車、石化、船舶、裝備制造業(yè)、電子信息和乳制品等行業(yè)。這十個(gè)行業(yè)的匯報(bào)內(nèi)容，與后來制定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃基本重合。

　　乳制品行業(yè)是個(gè)特例。受2008年9月份爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件影響，中國2008年10月乳制品出口數(shù)量銳減9成以上，其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國務(wù)院聽取了乳制品行業(yè)情況的匯報(bào)，但最終，乳制品行業(yè)作為食品行業(yè)的一部分被歸入輕工行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中。

　　但十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最后一席，為何最后敲定物流業(yè)？

　　“九大行業(yè)振興規(guī)劃，都將發(fā)展行業(yè)自身相關(guān)物流業(yè)作為解困之策，物流是這些產(chǎn)業(yè)跟國內(nèi)外市場相連的重要載體，與九大產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。作為九大行業(yè)振興規(guī)劃的自然延伸，物流業(yè)最后列入其中�！眹�家發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員如是說。

　　前述國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì)議要求，由國家發(fā)改委任組長、工信部任副組長，會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部等14個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門，共同完成九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃的制定工作，并確保九大重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，在2008年底前上報(bào)國務(wù)院審批。

　　十大行業(yè)中的前九大行業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)中有無可替代的地位。從經(jīng)濟(jì)總量看，2007年九大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達(dá)到1/3；從財(cái)政貢獻(xiàn)看，2007年全國稅收收入4.56萬億元，其中九大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金達(dá)到1.7萬億元，約占37%。

　　對(duì)這十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶對(duì)《中國新聞周刊》表示，這項(xiàng)政策是中央提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體體現(xiàn)。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經(jīng)濟(jì)過熱)到年中的“一保一控”(保增長和控通脹)，再到9月份的“全力保經(jīng)濟(jì)增長”，之后是11月28日中央明確提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的口號(hào)，表明了中央在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的積極轉(zhuǎn)向。

　　參與產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的前述官員表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在上報(bào)給國務(wù)院時(shí)，就已經(jīng)“五臟俱全”，每一個(gè)規(guī)劃20至30頁左右，都有當(dāng)前的情況和遇到的困難、調(diào)整振興任務(wù)、目標(biāo)，原則、措施等諸多內(nèi)容。每個(gè)規(guī)劃又均確定了一些相應(yīng)的項(xiàng)目和支持政策，并對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位組織實(shí)施，內(nèi)容十分具體。

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃之所以“國務(wù)院原則通過”，而非公布詳細(xì)的規(guī)劃細(xì)節(jié)，是因?yàn)橛嘘P(guān)各部門要對(duì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求修改的內(nèi)容繼續(xù)完善。另外，因推出的產(chǎn)業(yè)政策涉及多個(gè)部門，相關(guān)政策在進(jìn)一步的測算和協(xié)商中，待3月中旬完善后，相繼推出。

　　技術(shù)改造資金“四兩撥千斤”

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)，是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀，用來支持這些行業(yè)的振興與發(fā)展，并用國家財(cái)政的錢，起到拉動(dòng)其他社會(huì)資本進(jìn)入的“杠桿”效果。

　　此次“兩會(huì)”上，總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告中，明確表示要做好“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　據(jù)本刊了解，這400億元補(bǔ)貼資金，家電下鄉(xiāng)將拿到200多億，汽車摩托車有50億，農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)約為130億左右。

　　另外，政府工作報(bào)告中還提到，中央財(cái)政擬安排200億元專項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造�！笆聦�(shí)證明，這種貼息帶動(dòng)效果非常明顯�！惫ば挪坎块L李毅中在3月10日的“兩會(huì)”答記者問上表示。比如，從1998年到2003年，國家拿出355億技術(shù)改造貼息貸款，結(jié)果拉動(dòng)了4300億的技術(shù)改造資金，拉動(dòng)比是12.6倍�，F(xiàn)在的拉動(dòng)比至少在20倍以上。而此次地方加入技術(shù)改造貼息大概也有接近200億，按20倍的拉動(dòng)比計(jì)算，數(shù)字相當(dāng)可觀。

　　除了一些資金的直接支持，還有稅收減免政策，直接為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　比如，國家提高了部分行業(yè)的出口退稅。從2001年至2008年以來，紡織業(yè)創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全國貿(mào)易順差的83%，為使出口降溫，減少貿(mào)易順差，國家數(shù)次調(diào)整出口退稅，由17% 下調(diào)至2008年的11%。至去年6月以后，出口大幅減少，國家四次提高輕工和紡織品的出口退稅，由11%提高至15%，而出口退稅每上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，就將增加40億元以上的人民幣利潤。

　　“單就這一項(xiàng)，紡織行業(yè)受益就應(yīng)在280億(以全年來看)。”工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任對(duì)《中國新聞周刊》記者說。

　　還有，自今年1月1日起，在全國所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。相關(guān)部門預(yù)計(jì)，明年這項(xiàng)改革將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%的九大產(chǎn)業(yè)，自然是受益主體。

　　除此之外，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃還對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的部分項(xiàng)目給予信貸傾斜。比如，國家支持重點(diǎn)汽車企業(yè)發(fā)展汽車現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸；國家鼓勵(lì)商業(yè)銀行為輕工紡織企業(yè)提供更多的支持等，3月中旬后推出的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將最終見分曉。