李小萌：您好觀眾朋友，這里是正在直播的《新聞會客廳》。昨天2009年中央一號文件正式公布，這已經是連續第六年以中央一號文件的形式關注三農問題。今天我們就解讀2009年中央一號文件，我們請到的嘉賓是國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊，歡迎韓部長。

　　韓俊：您好。

　　李小萌：說到今年的中央一號文件，很容易就聯想到了去年10月份十七屆三中全會上關于農村問題所做出的重大決定，這兩個文件之間的關系是怎樣的？

　　韓俊：去年中共中央十七屆三中全會出臺的這個決定，它是指導今后一個時期我們整個三農工作一個綱領性的文件，這個文件要落到實處，每年有一些具體的政策，應該說2009年中央一號文件首先要出臺落實十七屆三中全會決定的一些具體政策。

　　李小萌：更加具體，更加實在。

　　韓俊：對，具體化、細化。

　　李小萌：我們這邊也做了一個梳理，2009年一號文件的以五大方面的形式呈現出來，不同的表述大家可以看得到，主題是什么呢？

　　韓俊：主題就是穩糧、增收、強基礎、重民生，實際上就是現在金融危機不斷地蔓延，對農業農村的影響也不斷地顯現，比如說現在農民感覺到的，農產品價格全面下跌、疲軟，市場比較疲軟。再一個農民外出就業的機會減少了，而且已經出來的農民又大量回去，農民的勞務收入也在減少，所以說整個農村面臨的形勢是非常嚴峻的。所以說今年的一號文件就是要千方百計防止農業出現滑坡，千方百計要防止農民收入增長出現徘徊，也就說要防止最近五六年這個好的形勢出現一個逆轉，這是今年一號文件的主題。

　　李小萌：但是畢竟現在全球金融危機還在演變當中，您剛才提到這十個字的主題穩糧、保增收等等真的能夠實現這樣的目標嗎？

　　韓俊：我們越是經濟困難的時候，越要強化農業這個基礎，需要我們采取力度更大的政策，更大的惠農強農政策，來保證整個農業農村經濟保持一個平穩的發展勢頭，所以文件確實有很多真金白銀在這些方面。

　　李小萌：十個字的主題是韓部長作為多年從事農村工作進行的一個提煉，今天我們場外還有兩位觀察員，分別是中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田，以及我們節目的常客馬光遠博士，他們兩位也對新公布的中央一號文件有自己的一個解讀和看法，我們先來連線一下鄭院長，鄭院長你好。

　　鄭風田：你好。

　　李小萌：中央一號文件昨天公布以來，您看到全文之后，比較關注的或者讓您覺得比較亮眼的是什么內容？

　　鄭風田：我最主要的關心，前幾年大家特別想要的一些政策都在這個文件上得到具體的落實，我覺得有很多亮點，就像剛才韓部長講的，給農民很多糧食安全方面的實惠還有各種各樣的惠民政策。

　　李小萌：還有其他的嗎？比如說以前非常關心的很多問題有否落實，您還看到了什么？還有哪些沒有實現的嗎？

　　鄭風田：有很多，比如農村金融機構的改革，農村金融體制的建立才邁出了一小步，從一個大學生對種糧的農民進行大幅度的提高補貼等等。

　　李小萌：下面我們再聽聽馬光永博士對于2009年中央一號文件有怎樣自己的看法，馬博士您好。

　　馬光遠：小萌你好。這個文件應該是第六個從2004年開始，每年都作為國家的頭等大事或者說作為春節的時候，國家發給農民的第一個紅包，我感到非常欣慰，欣慰在什么地方？就是說農業一直作為國家的一件大事來對待，也感到有一些遺憾，就是說我們農村、農業和農民面對的問題每年可能有很多新問題、新情況出現，今年這有兩個背景我覺得值得關注，第一個背景就是金融危機下很多農民工失業，這個問題怎么樣解決？我覺得在政策里面應該得到很好的體現。第二點是農村改革30年之后，這是第一年，我們的改革開放是從農村開始的，在30年以后的第一年，中央會給農民一個什么樣的政策紅包或者說對農村經濟中存在的一系列生存的矛盾和問題怎么樣解決，必須給一個答案。我們看到這次一號文件的五大要點28個小點里面，既有救急性的，同時又有制度創新方面的。我最關注的一個是農民工的就業問題，對失業的農民怎么樣幫助他們出去就業，這個我認為非常非常重要；第二個仍然是一個老大難的問題，就是農民怎么樣增收，我看到在2008年的時候，農民人均純收入仍然沒有突破五千元的大關，在今年能不能突破，我覺得難度很大，在政策上扶持上有什么樣的力度；第三個問題就是農村金融改革的問題，我們看到在去年，包括金融九條，包括國務院的十條措施里面，都提到農村金融改革方面的問題，在這次一號文件里邊做了一系列的細化，我覺得這一點非常重要。在農村改革里面最滯后的一點就是農村金融的改革，在這個一號文件里面有很多細化的措施，可操作的措施，我認為非常重要。

　　李小萌：謝謝兩位觀察員，他們的觀點也為我們進一步解讀中央一號文件提供了非常有效的觀點的支撐，他們也會保持在我們的節目當中，隨時地插入到我們的話題當中來。剛才兩位嘉賓其實都已經提到了，就是關于農民工就業的問題，這個現在也是全社會共同關注的問題。現在有數據說，可能會有兩千萬農民工因為失去工作崗位而返鄉，而在中央一號文件當中也特別提到了，關于農民工保障他們就業的問題，關于這方面的表述請韓部長做一個解讀。

　　韓俊：一號文件明確地講，要積極擴大農村勞動力的就業，因為現在農民的收入來自非農業的收入已經占到40%，農民新增的收入來自工資性的收入能占到50%甚至更高，如果就業也出了問題，整個農村經濟就會出現很大的問題，所以說今年要千方百計確保農民的收入不徘徊，關鍵是要穩定農民的就業，這方面一號文件明確地講，第一要保證農民的勞動權益，你這個不能拖欠工資。第二，要最大限度地創造就業機會，無論是在農業內部還是農村內部。第三，有很多農民工回來了，返鄉了，回流了，要給他提供一些幫助，提高他的就業能力，要創造更多的就業機會，特別明確地講要鼓勵農民工返鄉創業。還有一點我想強調，我們不能光強調輸出地的這種責任，輸出地政府的責任，也要強調輸入地政府的責任，企業的責任。比如說對那些困難的農民工，輸入地的政府在培訓方面，在一些援助方面也要承擔相應的責任，我覺得這個文件關于農民工就業，應該說充分體現了我們要全力應對金融危機，要采取一些非常強有力的政策保證農民就業轉移的勢頭不要出現大的逆轉，在這方面這個文件有很多具體的政策。

　　李小萌：我們也看看具體到什么程度，在這個28條意見當中，第24條就是積極擴大農村勞動力就業是屬于我們屏幕上第五大方面，推進城鄉經濟社會發展一體化這個大題目之下的。其實我們仔細看一看可以發現，像要求政府既引導企業在解決就業問題上，農民工就業問題上應該怎么做，比如說支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，特別還提到了碰到金融困難的企業怎么辦呢？引導采取靈活的用工，彈性的工時，在崗位培訓方面也要起到穩定的作用。另外也說到了政府的責任，好像政府責任這一方面，是不是韓部長您做一個詳細的解讀給我們。

　　韓俊：作為政府的責任，比如說我們現在要擴大內需，我們要搞一些基礎設施建設，要優先地使用農民工，要創造條件增加農民工的勞務收入。第二方面，政府會大幅度地增加對農民工的一些培訓方面的投入，以此來提高農民工的就業能力。第三方面，我剛才講的，就是農民工返鄉和創業需要資金，我們包括資金方面，包括工商登記方面，包括稅收方面，包括就業培訓方面、創業培訓方面，政府也應該承擔起相應的責任。

　　李小萌：對，我已經看到有一條相關的帖子，我估計是一位農民工朋友發的，他說看了一號文件，就是關于返鄉農民工就業包括創業有哪些優惠條件之后，他本來想春節過后馬上就回到打工，現在他想留在家鄉看一看有沒有創業的機會。

　　韓俊：其實小萌你注意一下，去年12月，國務院辦公廳已經發了一個文件，就是關于解決農民轉移就業包括鼓勵農民回鄉創業有六條政策，都是非常干的，含金量非常高的政策。