二、“機”之所在

　　此次國際金融危機對我國能源發展的影響是挑戰與機遇并存，只要因勢利導，應對得當，在危機和困難中抓住發展和調整的機遇，就能化不利為有利。金融危機使能源供需矛盾得到緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運矛盾得到很大緩解，為能源行業“休養生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期；世界經濟增長明顯減速，造成國際能源資源和資產價格回落，為我們開發利用海外能源資源和提高科技實力帶來了有利條件。我們要善于從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇、從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。

　　(一)積極拉動內需，加強能源基礎設施建設

　　為應對金融危機，黨中央、國務院出臺了關于進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施。我們認真貫徹中央的決策部署，迅速開工建設重大能源項目，加大能源領域投資力度，提振信心，拉動內需。

　　一是加快核準和開工建設一批影響重大的能源項目。目前已經核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。12月15日又啟動建設寧東煤電化基地，同時開工8個煤炭、電力、煤化工項目，包括設計產能2200萬噸的煤礦項目，440萬千瓦坑口電站項目，一條1335公里的寧東至山東的±660千伏直流輸電工程，還有一個全國建設規模第一的聚甲醛項目。這些工程投資巨大，對上下游產業帶動大。初步估算，僅三個核電站10臺百萬千瓦級機組就涉及投資1200億元；西氣東輸二線東段干支線全長5300公里，投資930億元，僅鋼材就要400萬噸，如考慮沿線城市內管線改造與建設，共能拉動投資3000億元。

　　二是緊急下達中央安排的能源領域財政資金。今年第四季度中央財政在原計劃基礎上增加安排農村電網改造資金20億元，城市電網建設資金20億元，核電、風電裝備國產化支持資金8億元。電網資金、能源裝備資金，在10天內都已經按要求、按標準下達。電網工程啟動快、產業鏈長、帶動投資作用明顯。目前，硅鋼片價格止跌為升，上漲了2.4%，就是輸變電設備投資拉動的表現。

　　下一步，要加大對“短板型”、“欠賬型”、“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產業的可持續發展能力和對經濟社會發展的保障能力。要對優化能源結構意義重大、帶動效應明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設，關系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰略物資儲備設施建設，以及農村電網、城市電網和城市油氣配套管網，加大投資力度。

　　(二)轉變發展方式，加快能源結構調整

　　當前全國范圍內電力生產和消費增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區已供大于求，正是加快推進能源產業結構調整的有利時機。為此：

　　一是繼續加大電力工業“上大壓小”力度。我國電力裝機中10萬千瓦以下小機組仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。為推進節能減排，“十一五”期間計劃關停5000萬千瓦左右規模的小火電機組。至今年10月份，小火電機組已累計關停3210萬千瓦，其中2006年關停314萬千瓦，2007年關停1438萬千瓦，2008年1—10月份關停1458萬千瓦。這些小機組關停后，所需電量由大機組代發，每年可節約原煤4000萬噸，減少二氧化硫排放68萬噸，減少二氧化碳排放6500萬噸。2009年將繼續推進“上大壓小”，計劃關停小火電機組1500萬千瓦，同時加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設。

　　二是推進煤炭資源整合。我國煤炭企業組織結構不合理，大礦產量占60%左右，中小礦產量占40%左右。2007年原煤產量25.4億噸，有1.4萬個煤礦，平均產量18萬噸。當前煤炭供應基本平衡并開始向寬松方向發展，為加快煤炭資源重組整合，加大關閉小煤礦提供了時機。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問題，促進煤炭企業兼并重組。要繼續加強國家規劃的13個大型煤炭基地建設，加快批準礦區總體規劃，建設現代化的大礦井、大企業、大集團，提高煤炭生產集約化程度和安全生產水平。

　　三是積極加快發展核電。核電是一種清潔能源，不產生煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大運量、大距離的燃料運輸問題。根據國際能源組織統計，2005年世界核電裝機3.74億千瓦，核電裝機占總發電裝機的比例，全球為9.66%，法國56.21%、韓國26.86%、日本19.00%、德國17.07%、美國10.45%；而2007年我國核電裝機占總發電裝機比例僅為1.27%。2007年世界核電消費2.73萬億千瓦時，占全球一次能源消費總量的5.61%；而我國大陸核電消費626億千瓦時，占一次能源消費量僅為0.77%。發展核電是我國調整能源結構的重要方向，今后若干年應大力發展核電。為此，要加快研究調整核電中長期發展規劃，加強核電裝備制造能力建設，制定核電管理的法規。2009年，要新開工建設浙江三門、山東海陽、廣東腰古和山東榮成等核電站。

　　四是大力發展可再生能源。制定鼓勵風電加快發展的政策，加快我國西南水電開發，加快太陽能等新能源的發展。風電開發方面，2008年預計全年新增裝機400萬千瓦，年底總裝機容量達到1000萬千瓦，這就意味著風電裝機規模超過了核電，我國將超過印度而排名風電裝機規模世界第四；新增裝機速度超過西班牙，而成為僅次于美國的發展第二快的國家。要按照“融入大電網、建設大基地”的要求，力爭用10多年時間在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風電基地，爭取實現2020年風電裝機規模1億千瓦左右。

　　五是培育大型能源企業集團。在發揮市場作用的基礎上，通過規劃和政策支持，從體制和運行機制上提供保障，引導企業實現跨行業融合和重組，鼓勵煤、電、路、港、化等相關產業聯營或一體化發展，提高國家對能源的控制力和影響力。