經濟轉淡后，全國電力需求出現急速下降，國家統計局數據顯示，11月發電量同比下降超過7%，各地用電量下滑趨勢也在持續惡化。近日，內蒙古等部分地方政府為拉動用電需求而降低工業電價，對此，近期有消息稱，國家發改委對地方降電價的行為將進行規范，且相關文件將于近期出臺。業內人士稱，這將使得全國電價下調的預期降低。

　　拉動需求各地紛降電價

　　今年9月起，全國電力需求出現急速下滑。自9月全國規模以上發電量增幅創下3.4%新低后，10月單月發電量首次出現4%的負增長，單月全國社會用電量也同比出現2.2%的負增長，11月發電量同比下降超過7%。山西、湖南、內蒙古、貴州、云南等高耗能產業集中的省區，用電量同比降幅均在兩位數以上。

　　電力需求的下降使發電企業折舊和還貸等財務成本的壓力很大，因此，為保證電量回升、延緩經濟增速下滑勢頭，各地政府紛紛以降價措施來拉動需求。11月17日，內蒙古最先決定下調工業用電電價，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產業的生產用電在現行電價基礎上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業下浮0.045元。這次下調也被市場人士看做是電價市場化改革的探路之舉。

　　此舉一出，其他各省區也紛紛效仿，寧夏、云南政府在不久之后也相繼下調了工業電價0.03元/度、0.06元/度，以在經濟增長放緩和下游需求萎縮的背景下，降低企業生產經營成本。

　　據了解，這些省區的優惠電價政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價。其中，不少地區的電網和煤炭企業承擔的比重相近，要略高于發電企業承擔的比重，原因是發電企業今年以來由于成本高漲依舊承擔著虧損壓力。此外，各地政府還依據具體情況對當地重工業企業實行減稅減費等政策，以保證經濟穩定。

　　將加大電力企業虧損

　　分析人士稱，盡管降電價的目的旨在刺激用電需求，促進地方經濟發展，但這似乎與國家節能減排的方針不相統一，此外，由于目前發電企業和煤炭企業都面臨較大的壓力，上述地區的優惠電價政策在落實上還有難度。

　　對地方政府下調工業電價一事，中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜認為，這中斷了之前節能減排、產業結構調整的連續性。此外，擠壓電力企業，保證下游企業的做法也并不具有長期性。

　　長城證券研究員張霖認為，對于這些地區而言，煤價下行趨勢對行業的影響力度暫時超過了電企扭虧的重要性，當地電企盈利能力的恢復將受到一定影響。對于電廠來說，平均利用小時數約在5000小時以上才能盈利，目前電力企業被迫“以價保量”艱難讓利。

　　事實上，由于煤價高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業今年面臨著全行業虧損。據了解，今年前8個月電力企業實現利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業虧損將達700億元。電力行業擔心，如果明年一季度后，國內經濟還沒有出現明顯回調，出于保增長的需要，可能出現全國性下調部分行業用電價格。如果全國性下調工業用電價格，這對剛剛出現扭虧苗頭的電力行業來說，無疑是雪上加霜。

　　不利節能發改委欲規范

　　昨日有消息傳出，對以上地方政府的自主降價行為，發改委近期將出臺一份文件進行規范。一位接近發改委的人士透露，該文件認為，地方自行降價的行為打亂了國家節能減排、產業結構調整的連續性，也會加大發電企業的虧損面。

　　國家電監會相關負責人在接受媒體采訪時表示，其實，國家監管部門也覺得比較為難，“一方面地方降價確實存在客觀因素，另一方面也跟國家的政策相抵觸。所以國家還是會對這些行為進行規范，但會留一個口子，不會"一刀切"。”

　　他透露，為了補充重工業用電需求不足的問題，國家發改委將加大電力直供試點。2008年11月17日，國家發改委首次公開了2007年度各省級電網輸配電價和銷售電價標準，要求以此為基礎，開展大用戶向發電企業直接購電試點和“主輔分離”工作；同時健全財務會計和電力負荷統計制度，為實施新的輸配電價機制做好準備。輸配電價的出臺，將成為進一步推廣直供電的基礎。

　　銷售電價下調預期減弱

　　此前，因用電需求和電煤價格的下調，市場上預期電價已存在下調空間。據了解，電煤價格已從七八月份的價格高點下跌超過了50%。然而，業內人士認為，發改委若對各地方政府的自主降價行為進行規范，銷售電價的下調可能性就變得更小了。8月20日，國家發改委將全國火力發電企業上網電價平均每千瓦時提高0.02元，而銷售電價不變。隨著上網電價的上調，銷售電價按兵不動，輸電環節兩頭受到擠壓，電網維護需要剛性成本，上調發電企業的上網電價便存在其可能。此后，國家發改委內部屢次討論上調銷售電價的方案。12月中旬召開的國家發改委工作會議上，也提出“完善煤電聯動機制，并適時提高銷售電價”。分析師指出，這一表態意味著，目前銷售電價下調的可能性很小。國家發改委即將出臺的這份文件，便使得電價下調的預期進一步降低。