五條措施亟待加強

　　針對這次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署審計長劉家義提出五條整改措施：

　　——進一步改進預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素，改進預(yù)算收支的測算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實健全財政部、中央部門兩級項目庫，充實備選項目，逐步實行項目滾動管理，切實將支出預(yù)算細化到具體項目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進實物費用定額試點，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點的基礎(chǔ)上，積極推進部門預(yù)算向社會公開，進一步提高預(yù)算的透明度。

　　——加強預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。財政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進度執(zhí)行預(yù)算，及時撥付資金，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財政支出的波動幅度，減少國庫資金大量沉淀；加強國庫資金的管理，合理確定國庫現(xiàn)金流量，國債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時間要結(jié)合國庫存款余額統(tǒng)籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。

　　——積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。

　　——完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計劃延遲下達、項目執(zhí)行進度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)把立項審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護等方面因素，充分做好項目前期準(zhǔn)備工作；加強對重大項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進提高投資項目管理水平，提高財政資金的使用效益。

　　——明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機制。財政部等部門要進一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購等事項，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。(毛磊 黃慶暢)