中國(guó)已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家 　

　　世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組7月18日公布了關(guān)于中國(guó)與美國(guó)、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭(zhēng)端的裁決報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過整車60%以上的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法對(duì)進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成歧視，因此違反WTO相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。

　　這也是中國(guó)加入WTO以來首次在貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴。

　　世貿(mào)組織早前發(fā)布的反傾銷統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，從1995年至2006年，中國(guó)已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家，2007年全球新立案的反傾銷調(diào)查雖呈下降趨勢(shì)，但中國(guó)仍然是全球反傾銷調(diào)查的頭號(hào)目標(biāo)國(guó)。

　　報(bào)告指出，除了遭受反傾銷調(diào)查之外，中國(guó)出口商品還受到了其他抵制性措施，例如反補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入、配額等。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)李向陽在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說，中國(guó)成為反傾銷最多的國(guó)家與國(guó)際大環(huán)境和我國(guó)自身貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)。

　　也有專家表示，國(guó)外之所以對(duì)華發(fā)動(dòng)大規(guī)模反傾銷浪潮，是內(nèi)外因合力作用的結(jié)果。外因源于反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)措施在國(guó)際上日益被強(qiáng)化及外國(guó)對(duì)華實(shí)施歧視性政策，內(nèi)因則與我國(guó)出口秩序不規(guī)范、企業(yè)應(yīng)訴積極性低等因素密切相關(guān)。

　　不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

　　爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非經(jīng)濟(jì)的干擾因素，也是一個(gè)政治問題。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說，西方發(fā)達(dá)國(guó)家至今仍不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這是造成中國(guó)反傾銷案越來越多的重要原因之一。

　　從1980年到1989年，中國(guó)被投訴的反傾銷案是64起，占全世界反傾銷案1388起的4.6%，平均每20個(gè)案子就有一起是針對(duì)中國(guó)的；1990～1999年，中國(guó)被投訴306起，占全世界2321起的13.2%，平均每8個(gè)案子就有一起是針對(duì)中國(guó)的；2000～2002年，中國(guó)被投訴331起，占全世界1653起的20%，平均每5個(gè)案子有一起是針對(duì)中國(guó)的；2003～2006年，中國(guó)被投訴189起，占全世界733起的25.6%，平均每4個(gè)案子就有一起是針對(duì)中國(guó)的。

　　截至目前，全球已有80多個(gè)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，遺憾的是主要發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)、歐盟、日本等到目前為止仍不承認(rèn)。雖然新西蘭、澳大利亞和韓國(guó)三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，但這三國(guó)在30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中仍排名靠后。

　　在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，沒有永恒的朋友。因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉，生產(chǎn)成本比國(guó)外低，中國(guó)生產(chǎn)的低價(jià)格產(chǎn)品賣到國(guó)外后，由于不被承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，被人為與“替代國(guó)”價(jià)格作比較，從而導(dǎo)致很多不合理的反傾銷訴訟。

　　周世儉認(rèn)為，反傾銷調(diào)查應(yīng)該把中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格與中國(guó)本國(guó)銷售的產(chǎn)品價(jià)格作比較，而目前國(guó)際上通過替代國(guó)價(jià)格作比較的方法本身就是一個(gè)彈性尺度，是不合適的。中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員王曉曄在接受本刊采訪時(shí)說，拿第三國(guó)作為替代國(guó)，替代國(guó)內(nèi)企業(yè)的銷售價(jià)格，這是非常不公平的。

　　新興大國(guó)與既定規(guī)則的碰撞

　　在李向陽看來，反傾銷案件占中國(guó)貿(mào)易的總量目前還處在一個(gè)正常的范圍內(nèi)。加入WTO以后，是中國(guó)貿(mào)易大發(fā)展的時(shí)期，從最初貿(mào)易量排在全球第二十幾位，到現(xiàn)在單出口規(guī)模已居世界第二位，這就不可避免地與其他國(guó)家的出口貿(mào)易相沖突。

　　他分三點(diǎn)作了解釋。首先，中國(guó)加入WTO后，客觀上成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中一個(gè)正常的參與者，原來游離于國(guó)際多邊貿(mào)易體系之外，現(xiàn)在加入了本身是規(guī)則制定者和實(shí)施者的WTO，容易受到其他國(guó)家從規(guī)則角度引發(fā)的糾紛，因此遭受反傾銷調(diào)查也是必然。

　　其次，在目前全球經(jīng)濟(jì)失衡的大環(huán)境下，中國(guó)的貿(mào)易順差規(guī)模位居世界第一，這種情況客觀上助長(zhǎng)了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向的抬頭。

　　再次，過去12年間，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從最初的以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，逐漸發(fā)展為以高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然導(dǎo)致利益沖突者的類型和國(guó)家增多，因?yàn)橹袊?guó)的升級(jí)必然要擠占原有利益既得者的市場(chǎng)份額，必然與原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序既得利益者產(chǎn)生矛盾。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家普遍認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展與原有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序既得利益者的矛盾，突出表現(xiàn)在規(guī)則的制定和實(shí)施上�，F(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，或以WTO為主的多邊貿(mào)易體制的核心是規(guī)則問題。

　　所有的規(guī)則都是非中性的，同一規(guī)則對(duì)不同國(guó)家的影響也不同，每個(gè)國(guó)家都想爭(zhēng)奪規(guī)則的制定權(quán)或擴(kuò)大對(duì)規(guī)則制定的影響力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在擴(kuò)大，中國(guó)的貿(mào)易增速在加快，因此中國(guó)必然要對(duì)現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和實(shí)施產(chǎn)生越來越大的影響。

　　李向陽認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是當(dāng)前也是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)與現(xiàn)行國(guó)際秩序既得利益者的矛盾沖突核心。在所有WTO規(guī)則里最核心的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，反傾銷反補(bǔ)貼更多地屬于一種技術(shù)層面的規(guī)則。他分析說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決定一個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工中的地位，在發(fā)達(dá)國(guó)家看來，制定和維護(hù)現(xiàn)行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則是要維護(hù)本國(guó)在國(guó)際分工中的地位不受挑戰(zhàn)，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，參與國(guó)際分工是提高本國(guó)國(guó)際地位的需要。