三、審計建議

　　針對中央支農專項資金審計調查中發現的問題，提出以下建議：

　　(一)進一步加大中央支農專項資金的整合力度。為了有效發揮支農專項資金的政策效用，應以建設社會主義新農村為契機，以縣為主和多級次整合相結合，對現有中央支農專項資金進行清理、歸類和整合，優化支農專項資金使用結構，逐步形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理機制。中央政府及各部門新出臺的支農惠農政策，應盡可能在財力性轉移支付特別是一般性轉移支付中安排資金，控制專項轉移支付的規模和增長速度，逐步規范轉移支付制度。

　　(二)進一步加快政府機構改革，改進中央支農項目決策和管理機制。針對中央支農專項資金管理中存在的部門職能交叉重復，中央部門和地方政府之間在資金分配、項目確定上的“責、權、利”不統一的問題，應結合政府機構改革，進一步明確政府各部門的支農行政管理職能，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題；應確定一個支農資金管理的綜合職能部門，由其主要負責“三農”發展規劃、政策、年度投向和投入計劃布局的研究制定，統籌協調涉農資金管理，并圍繞所規劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一區域資金的統一、協調互補和各有關部門按職責分口管理的“統分”結合的工作聯系制度，規避多頭管理帶來的諸多弊端，確保支農資金發揮更大的效益。

　　(三)進一步完善中央支農資金管理方式，強化省級政府責任。中央財政應根據新農村建設的中長期發展規劃及年度工作計劃和各涉農部門的意見，在綜合各省財力情況的基礎上，按公開、透明、規范的原則，將中央支農資金切塊下達給各省(自治區、直轄市)，由省級政府具體負責資金分配和項目的選擇。省級政府和有關部門應切實擔負起管好、用好支農資金的責任，按照中央“三農”工作總體要求，結合當地農村經濟發展特點，因地制宜，統籌分配，將資金落實到基層或具體實施項目，并對資金使用和項目實施的效益性、效果性負責。

　　四、審計調查發現問題的整改情況

　　16個省(自治區)政府高度重視此次審計調查提出的問題和意見，責成有關部門和單位認真對待、抓緊(逐條)研究、及時落實整改，以此進一步完善支農資金管理，切實管好用好各項支農資金，提高資金使用效益。從地方政府及其有關主管部門反饋意見看，基本上都對審計調查發現的違紀違規等問題提出了具體的整改意見，一方面追繳歸還被套取、擠占挪用的支農資金，并追究相關部門(單位)和人員的責任，目前已糾正和正在落實整改措施的占應整改資金的93%(其中50個縣已糾正90%)；另一方面加強部門協作和配合，建立健全工作責任制，加強監督檢查，以利于及時發現、糾正、處理問題，確保支農資金規范管理、安全合規使用。

　　附：中央支農專項資金審計調查的16個省(自治區)50個縣名單

　　附：

　　中央支農專項資金審計調查的

　　16個省(自治區)50個縣(市)名單

　　河北省：任丘市、豐寧縣、昌黎縣、張北縣

　　云南省：祿勸縣、洱源縣、魯甸縣

　　湖北省：仙桃市、天門市、監利縣

　　黑龍江省：海倫市、尚志市、樺川縣、甘南縣

　　廣東省：廉江市、興寧市、饒平縣

　　寧夏自治區：同心縣、海原縣、鹽池縣

　　吉林省：德惠市、前郭縣、梨樹縣

　　山東省：沂南縣、冠縣、新泰市

　　山西省：平陸縣、五臺縣、文水縣

　　江西省：豐城市、南昌縣、鄱陽縣

　　四川省：仁壽縣、大竹縣、安岳縣

　　河南省：舞鋼市、西華縣、固始縣

　　海南省：五指山市、樂東縣、文昌市

　　廣西自治區：武鳴縣、大化縣、德保縣

　　甘肅省：隴南市武都區、環縣、定西市安定區

　　安徽省：太湖縣、金寨縣、蕭縣