三、審計建議

　　針對中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

　　(一)進(jìn)一步加大中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的整合力度。為了有效發(fā)揮支農(nóng)專項(xiàng)資金的政策效用，應(yīng)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以縣為主和多級次整合相結(jié)合，對現(xiàn)有中央支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、歸類和整合，優(yōu)化支農(nóng)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，逐步形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理機(jī)制。中央政府及各部門新出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策，應(yīng)盡可能在財力性轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付中安排資金，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和增長速度，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(二)進(jìn)一步加快政府機(jī)構(gòu)改革，改進(jìn)中央支農(nóng)項(xiàng)目決策和管理機(jī)制。針對中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中存在的部門職能交叉重復(fù)，中央部門和地方政府之間在資金分配、項(xiàng)目確定上的“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問題，應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確政府各部門的支農(nóng)行政管理職能，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題；應(yīng)確定一個支農(nóng)資金管理的綜合職能部門，由其主要負(fù)責(zé)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃、政策、年度投向和投入計劃布局的研究制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金管理，并圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一區(qū)域資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度，規(guī)避多頭管理帶來的諸多弊端，確保支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

　　(三)進(jìn)一步完善中央支農(nóng)資金管理方式，強(qiáng)化省級政府責(zé)任。中央財政應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃和各涉農(nóng)部門的意見，在綜合各省財力情況的基礎(chǔ)上，按公開、透明、規(guī)范的原則，將中央支農(nóng)資金切塊下達(dá)給各省(自治區(qū)、直轄市)，由省級政府具體負(fù)責(zé)資金分配和項(xiàng)目的選擇。省級政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管好、用好支農(nóng)資金的責(zé)任，按照中央“三農(nóng)”工作總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌分配，將資金落實(shí)到基層或具體實(shí)施項(xiàng)目，并對資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的效益性、效果性負(fù)責(zé)。

　　四、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　16個省(自治區(qū))政府高度重視此次審計調(diào)查提出的問題和意見，責(zé)成有關(guān)部門和單位認(rèn)真對待、抓緊(逐條)研究、及時落實(shí)整改，以此進(jìn)一步完善支農(nóng)資金管理，切實(shí)管好用好各項(xiàng)支農(nóng)資金，提高資金使用效益。從地方政府及其有關(guān)主管部門反饋意見看，基本上都對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等問題提出了具體的整改意見，一方面追繳歸還被套取、擠占挪用的支農(nóng)資金，并追究相關(guān)部門(單位)和人員的責(zé)任，目前已糾正和正在落實(shí)整改措施的占應(yīng)整改資金的93%(其中50個縣已糾正90%)；另一方面加強(qiáng)部門協(xié)作和配合，建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以利于及時發(fā)現(xiàn)、糾正、處理問題，確保支農(nóng)資金規(guī)范管理、安全合規(guī)使用。

　　附：中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計調(diào)查的16個省(自治區(qū))50個縣名單

　　附：

　　中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計調(diào)查的

　　16個省(自治區(qū))50個縣(市)名單

　　河北省：任丘市、豐寧縣、昌黎縣、張北縣

　　云南省：祿勸縣、洱源縣、魯?shù)榭h

　　湖北省：仙桃市、天門市、監(jiān)利縣

　　黑龍江省：海倫市、尚志市、樺川縣、甘南縣

　　廣東省：廉江市、興寧市、饒平縣

　　寧夏自治區(qū)：同心縣、海原縣、鹽池縣

　　吉林省：德惠市、前郭縣、梨樹縣

　　山東省：沂南縣、冠縣、新泰市

　　山西省：平陸縣、五臺縣、文水縣

　　江西省：豐城市、南昌縣、鄱陽縣

　　四川省：仁壽縣、大竹縣、安岳縣

　　河南省：舞鋼市、西華縣、固始縣

　　海南省：五指山市、樂東縣、文昌市

　　廣西自治區(qū)：武鳴縣、大化縣、德保縣

　　甘肅省：隴南市武都區(qū)、環(huán)縣、定西市安定區(qū)

　　安徽省：太湖縣、金寨縣、蕭縣