中新網(wǎng)6月18日電 據(jù)國資委網(wǎng)站消息，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會18日公布《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》(征求意見稿)全文，征求社會各界意見。

　　通知指出，歡迎有關(guān)單位和各界人士于2008年7月5日前將意見通過信函郵寄或者電子郵件方式送國務(wù)院國資委。至于有關(guān)機關(guān)的意見，則以書面形式于7月5日前送國務(wù)院國資委。

　　征求意見稿全文如下：

關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見

(征求意見稿)

　　近些年來，各地一些國有企業(yè)職工(含管理層，下同)投資參與國有中小企業(yè)改制和國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制，以及科技骨干參股科研院所改制的探索，對于推進企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力起到重要作用。但由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定，操作不規(guī)范，使得企業(yè)改制引入職工持股，以及職工投資新設(shè)公司出現(xiàn)了一些問題。為規(guī)范國有企業(yè)改制，加強企業(yè)管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003] 96號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[2005]60號)和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見>的通知》(國資發(fā)改革[2008]28號)精神，現(xiàn)就國有企業(yè)(包括國有獨資和國有控股企業(yè))職工持股、投資的有關(guān)問題(國有控股上市公司實施股權(quán)激勵以及企業(yè)職工在證券市場購買股票除外)，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化國有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進國有資本有進有退合理流動，規(guī)范國有企業(yè)改制和企業(yè)職工投資行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，實現(xiàn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則：一是區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。進一步規(guī)范企業(yè)管理層持股、投資行為，妥善解決職工持股、投資存在的問題。二是規(guī)范操作，強化管理。引入職工持股應(yīng)當公開透明，公平公正，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各項規(guī)定；要加強企業(yè)內(nèi)部管理，防止通過不當行為向職工持股、投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移國有企業(yè)利益。三是維護職工權(quán)益，增強企業(yè)活力。職工持股要有利于深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制；要落實好職工參與改制的民主權(quán)利，尊重和維護職工股東的合法權(quán)益。

　　二、規(guī)范國有企業(yè)改制中的職工持股行為

　　(三)積極推進各類企業(yè)股份制改革。放開搞活國有中小企業(yè)，鼓勵職工自愿投資入股，制訂改制方案，要從企業(yè)實際出發(fā)，綜合考慮職工安置、機制轉(zhuǎn)換、資金引入等因素。國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制鼓勵職工持有改制輔業(yè)企業(yè)股權(quán)，但國有企業(yè)主業(yè)職工不得持有輔業(yè)企業(yè)股權(quán)。國有大型企業(yè)改制，要著眼于引進先進技術(shù)和管理、滿足企業(yè)發(fā)展資金需求、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力，擇優(yōu)選取投資者，嚴格控制職工持有國有大型企業(yè)股權(quán)。國有大型科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)改制，按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻或?qū)ζ髽I(yè)中長期發(fā)展有直接作用的科技管理骨干，經(jīng)批準可以探索通過多種方式取得企業(yè)股權(quán)，符合條件的也可獲得企業(yè)利潤獎勵，并在本企業(yè)改制時轉(zhuǎn)為企業(yè)股權(quán)。

　　(四)嚴格限制職工持股企業(yè)范圍。職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán)。國有企業(yè)集團公司及其各級子企業(yè)(指全資、控股子企業(yè)，下同)改制，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)或集團公司批準，職工可投資參與本企業(yè)改制，若有需要的，也可持有上一級改制企業(yè)股權(quán)，但不得持有其所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)各級子企業(yè)中的職工晉升為上級企業(yè)管理層成員，且仍從事原子企業(yè)科技開發(fā)工作的，若繼續(xù)持有原子企業(yè)股份，須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，且不得作為該子企業(yè)的國有股東代表。

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