十七大后的課題

　　《小康》：顯然，一切關心中國進步的人應當團結起來，掃除障礙，按照十七大指出的方向推進改革開放。您認為，為了推進改革，應當做哪些事情呢？

　　吳敬璉：首先是要解放思想，明確認識。然后，還得真抓實干，落實措施。

　　據我所知，絕大多數干部群眾都是擁護“十七大”關于“舉什么旗、走什么路”的論述的。舊路線的捍衛者在這方面沒有多少市場。但是我們絕不能因此而掉以輕心，因為雖然大多數人在大的原則、方向問題上的認識是清楚的，但談到一些具體的問題，像國企改革問題、醫療改革問題、教育改革問題、對外經濟關系中的一些問題等等，事情就不是那么清楚了。在前一段時期舊路線捍衛者的宣傳攻勢下，一些在極“左”路線當道時代流毒甚廣、改革開放以后遭到大眾唾棄的錯誤觀念又死灰復燃。凡此種種，都需要在新的思想解放運動中，通過認真的研究和切實的討論加以廓清。前面我已經舉出了貧富差別問題進行討論。其他如國企改革問題、醫療保障制度問題、教育改革問題等等，也應當加以澄清。

　　《小康》：在前些時候的改革大辯論中，有些人認為，當前中國社會出現了富人和窮人、精英和草根、強勢集團和弱勢群體之間的分化和斷裂。市場化改革只有利于精英和富人，而不利于草根和窮人。如果情況真是如此，推進改革的動力在哪里呢？

　　吳敬璉：我覺得不能認同這樣的分析。

　　第一，在我們的社會里，除了處于兩極的少數權貴和弱勢群體外，還有一個很大的中間階層。特別是其中以各類專業人員為主體的新中等收入階層。隨著我國現代化的進展，他們的隊伍正在迅速擴大。十七大說得很清楚，到2020年，要讓中等收入階層成為多數。

　　第二，中等收入階層是我國工人階級的重要組成部分。他們和我國弱勢群體有著共同的利益，是建設富強、民主、文明、和諧的中國可以依靠，也必須依靠的力量。

　　根據這種分析，把我國社會簡單地劃分為富人和窮人、精英和草根、強勢集團和弱勢群體，不分青紅皂白地鼓動仇富和反智，在理論上是不正確的，在政治上也是有害的。

　　市場經濟是一個利益多元化的共同體。因此，不應當采取“階級斗爭為綱”，“不是你吃掉我、就是我吃掉你”的辦法，用一個社會群體的利益去反對和壓制另一個社會群體的利益，而是應當讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達，然后通過協商和博弈找到某種彼此都能接受的方案。這才是通向各個利益群體互補共贏和社會和諧的坦途。

　　未來改革的關鍵

　　《小康》：在改革的實際推進上，還有哪些事情有待完成？

　　吳敬璉：需要完成的事情很多，例如：

　　——產權制度改革沒有完全到位。例如，與中國將近一半人口的農民利益息息相關的土地產權問題沒有解決，農民的土地、宅基地資產無法變成可以流動的資本，既使得繼續務農的農村居民的利益受到損害，也使從務農轉向務工務商的新城市居民安家立業遇到困難，需要加以解決。

　　——國有經濟的布局調整和國有企業的股份化改制也沒有完全到位。當世紀之交國有經濟改革取得階段性成果，應當進一步對國有大型企業改革進行攻堅的時候，改革的步調明顯放緩。不但在股權結構上一股獨大和競爭格局上一家獨占的情況沒有得到改變，在某些領域中還出現了“國進民退”、“新國有化”等開倒車的現象。這種趨勢必須扭轉，十五大和十五屆四中全會關于國有經濟和國有企業改革的決定必須貫徹。

　　——資本市場的合規性監管有待加強。資本市場的重要特點在于信息高度不對稱和由此產生的內幕交易和操縱市場等犯罪活動。因此資本市場監管的要務，在于對公司信息披露準確性和及時性進行合規性監管。如果不此之圖，而企圖用行政審批等手段來保持市場的穩定和繁榮，只能適得其反，使它成為“政策市”、“尋租市”，各類“內部人”利用信息優勢損害民間投資人的利益，大發橫財。因此，必須端正思路，選好手段，加強合規性監管，促進我國資本市場的健康成長。

　　——社會保障體系有待建立。1993年中共十四屆三中全會決定，建立全覆蓋、多層次的新社會保障體系。可是十幾年過去了，由于遇到了政府內部的重重阻礙，這項極其重要的社會基礎設施至今還沒有建立，使弱勢群體的基本生活保障不能落到實處。其建設進度必須加快。

　　——法治建設需要認真進行。現代市場經濟必須建立在法治的基礎之上。十五大作出建設法治國家的承諾以來，時間已經過去了11年。雖然在中國這樣一個國家建立民主、憲政和法治三位一體的現代政治體制并非易事，但是世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國政治體制的改革。

　　《小康》：那么推進改革的關鍵是什么？

　　吳敬璉：在我看來，改革能否推進，關鍵在于政府自身。計劃經濟下的政府是從宏觀到微觀，直到人們的家庭生活無所不管的全能政府。而市場經濟下的政府當然也不是無所作為，它要管好它應該管的。要把這樣的政府改造成為專注于提供公共產品的服務型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權力。政府改革的任務，不僅是要減少和消除對資源配置和價格形成的行政干預，使市場機制有可能發揮基礎性作用，它的更艱巨的任務，在于建設一個能夠為市場機制提供支持的制度平臺。沒有這樣一個制度平臺，就難以擺脫規則扭曲、秩序混亂、權錢交易等狀況。

　　應當承認，由于我國缺乏民主、法治傳統和文化積淀的歷史慣性，實行憲政法治勢必遇到障礙與阻力。在剛剛開始的新階段中，我們必須克服可能出現的種種障礙，把建設富裕、文明、民主、和諧中國的偉大事業推向前進。(陶衛華)

[上一頁]  [1]  [2]  [3]