十七大后的課題

　　《小康》：顯然，一切關(guān)心中國(guó)進(jìn)步的人應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，掃除障礙，按照十七大指出的方向推進(jìn)改革開放。您認(rèn)為，為了推進(jìn)改革，應(yīng)當(dāng)做哪些事情呢？

　　吳敬璉：首先是要解放思想，明確認(rèn)識(shí)。然后，還得真抓實(shí)干，落實(shí)措施。

　　據(jù)我所知，絕大多數(shù)干部群眾都是擁護(hù)“十七大”關(guān)于“舉什么旗、走什么路”的論述的。舊路線的捍衛(wèi)者在這方面沒有多少市場(chǎng)。但是我們絕不能因此而掉以輕心，因?yàn)殡m然大多數(shù)人在大的原則、方向問題上的認(rèn)識(shí)是清楚的，但談到一些具體的問題，像國(guó)企改革問題、醫(yī)療改革問題、教育改革問題、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一些問題等等，事情就不是那么清楚了。在前一段時(shí)期舊路線捍衛(wèi)者的宣傳攻勢(shì)下，一些在極“左”路線當(dāng)?shù)罆r(shí)代流毒甚廣、改革開放以后遭到大眾唾棄的錯(cuò)誤觀念又死灰復(fù)燃。凡此種種，都需要在新的思想解放運(yùn)動(dòng)中，通過認(rèn)真的研究和切實(shí)的討論加以廓清。前面我已經(jīng)舉出了貧富差別問題進(jìn)行討論。其他如國(guó)企改革問題、醫(yī)療保障制度問題、教育改革問題等等，也應(yīng)當(dāng)加以澄清。

　　《小康》：在前些時(shí)候的改革大辯論中，有些人認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了富人和窮人、精英和草根、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)群體之間的分化和斷裂。市場(chǎng)化改革只有利于精英和富人，而不利于草根和窮人。如果情況真是如此，推進(jìn)改革的動(dòng)力在哪里呢？

　　吳敬璉：我覺得不能認(rèn)同這樣的分析。

　　第一，在我們的社會(huì)里，除了處于兩極的少數(shù)權(quán)貴和弱勢(shì)群體外，還有一個(gè)很大的中間階層。特別是其中以各類專業(yè)人員為主體的新中等收入階層。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)展，他們的隊(duì)伍正在迅速擴(kuò)大。十七大說得很清楚，到2020年，要讓中等收入階層成為多數(shù)。

　　第二，中等收入階層是我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分。他們和我國(guó)弱勢(shì)群體有著共同的利益，是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國(guó)可以依靠，也必須依靠的力量。

　　根據(jù)這種分析，把我國(guó)社會(huì)簡(jiǎn)單地劃分為富人和窮人、精英和草根、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和弱勢(shì)群體，不分青紅皂白地鼓動(dòng)仇富和反智，在理論上是不正確的，在政治上也是有害的。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元化的共同體。因此，不應(yīng)當(dāng)采取“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，“不是你吃掉我、就是我吃掉你”的辦法，用一個(gè)社會(huì)群體的利益去反對(duì)和壓制另一個(gè)社會(huì)群體的利益，而是應(yīng)當(dāng)讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達(dá)，然后通過協(xié)商和博弈找到某種彼此都能接受的方案。這才是通向各個(gè)利益群體互補(bǔ)共贏和社會(huì)和諧的坦途。

　　未來改革的關(guān)鍵

　　《小康》：在改革的實(shí)際推進(jìn)上，還有哪些事情有待完成？

　　吳敬璉：需要完成的事情很多，例如：

　　——產(chǎn)權(quán)制度改革沒有完全到位。例如，與中國(guó)將近一半人口的農(nóng)民利益息息相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)問題沒有解決，農(nóng)民的土地、宅基地資產(chǎn)無法變成可以流動(dòng)的資本，既使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)村居民的利益受到損害，也使從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工務(wù)商的新城市居民安家立業(yè)遇到困難，需要加以解決。

　　——國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份化改制也沒有完全到位。當(dāng)世紀(jì)之交國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)國(guó)有大型企業(yè)改革進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候，改革的步調(diào)明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一股獨(dú)大和競(jìng)爭(zhēng)格局上一家獨(dú)占的情況沒有得到改變，在某些領(lǐng)域中還出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”、“新國(guó)有化”等開倒車的現(xiàn)象。這種趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)，十五大和十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革的決定必須貫徹。

　　——資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管有待加強(qiáng)。資本市場(chǎng)的重要特點(diǎn)在于信息高度不對(duì)稱和由此產(chǎn)生的內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)等犯罪活動(dòng)。因此資本市場(chǎng)監(jiān)管的要?jiǎng)?wù)，在于對(duì)公司信息披露準(zhǔn)確性和及時(shí)性進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)管。如果不此之圖，而企圖用行政審批等手段來保持市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮，只能適得其反，使它成為“政策市”、“尋租市”，各類“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢(shì)損害民間投資人的利益，大發(fā)橫財(cái)。因此，必須端正思路，選好手段，加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的健康成長(zhǎng)。

　　——社會(huì)保障體系有待建立。1993年中共十四屆三中全會(huì)決定，建立全覆蓋、多層次的新社會(huì)保障體系�？墒鞘畮啄赀^去了，由于遇到了政府內(nèi)部的重重阻礙，這項(xiàng)極其重要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施至今還沒有建立，使弱勢(shì)群體的基本生活保障不能落到實(shí)處。其建設(shè)進(jìn)度必須加快。

　　——法治建設(shè)需要認(rèn)真進(jìn)行�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須建立在法治的基礎(chǔ)之上。十五大作出建設(shè)法治國(guó)家的承諾以來，時(shí)間已經(jīng)過去了11年。雖然在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家建立民主、憲政和法治三位一體的現(xiàn)代政治體制并非易事，但是世界潮流浩浩蕩蕩，容不得我們延宕和等待，必須從建立法治起步，加快我國(guó)政治體制的改革。

　　《小康》：那么推進(jìn)改革的關(guān)鍵是什么？

　　吳敬璉：在我看來，改革能否推進(jìn)，關(guān)鍵在于政府自身。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府是從宏觀到微觀，直到人們的家庭生活無所不管的全能政府。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府當(dāng)然也不是無所作為，它要管好它應(yīng)該管的。要把這樣的政府改造成為專注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。政府改革的任務(wù)，不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，它的更艱巨的任務(wù)，在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的制度平臺(tái)。沒有這樣一個(gè)制度平臺(tái)，就難以擺脫規(guī)則扭曲、秩序混亂、權(quán)錢交易等狀況。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于我國(guó)缺乏民主、法治傳統(tǒng)和文化積淀的歷史慣性，實(shí)行憲政法治勢(shì)必遇到障礙與阻力。在剛剛開始的新階段中，我們必須克服可能出現(xiàn)的種種障礙，把建設(shè)富裕、文明、民主、和諧中國(guó)的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。(陶衛(wèi)華)

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