然而，法律畢竟需要平衡各種社會關系和社會利益，全國人大法工委行政法室副主任張世誠表示，《勞動合同法》該保護的要保護，該注意的也要注意，不好簡單的說就是保護一方的權益。

　　2006年12月26日，已經(jīng)歷經(jīng)一年修改的《勞動合同法草案》(第二稿)提交全國人大常委會審議，然而各方代表對于這一稿的意見分歧依然很大，但爭議的焦點已經(jīng)集中到了勞務派遣、終止勞動合同的經(jīng)濟補償和無固定期限勞動合同等問題上。

　　2005年到2006年是我國煤礦安全事故高發(fā)的兩個年份，大量礦難事故發(fā)生后，許多礦主刻意隱瞞死亡人數(shù)，針對這些突發(fā)的事件，《勞動合同法草案》第三稿中就特意加入了相應的條款：要求勞動關系從用工之日起建立，而且要求在建立勞動關系時，要建立職工名冊。

　　2007年4月20日，《勞動合同法草案》第三稿提交全國人大常委會審議，一般的法律在三審的時候都能通過，然而這部《勞動合同法草案》到了第三稿的時候，在試用期、服務期以及就業(yè)限制等焦點問題上，各方面都沒有妥協(xié)，第三稿的討論仍然激烈。

　　《勞動合同法草案》進入到了第四稿的修改之中，然而就在此間，一起突發(fā)事件讓《勞動合同法》的出臺突然加速。張世誠認為，如果沒有發(fā)生這個事情，這部法律可能還得討論一段時間。

　　《勞動合同法》在制定起草中間，經(jīng)過無數(shù)次爭論和修改，其實，圍繞法律草案的每一輪爭論，每一筆修改，都是在對各方利益重新做一次權衡和調(diào)節(jié)，那又是什么事件，最終促成了《勞動合同法》的誕生？

　　謝良敏：“應該說它‘黑磚窯’事件的出現(xiàn)，使《勞動合同法》最后能夠全票通過。”

　　2007年5月隨著山西省一些地方存在“黑磚窯”的現(xiàn)象被媒體披露后，引起了社會輿論的強烈關注，起初，山西省一些地方的公安機關根據(jù)群眾舉報，在運城、臨汾和晉城一帶查處了幾處涉嫌非法用工的黑磚窯，但是在搜查過程中，卻發(fā)現(xiàn)這些黑磚窯存在著拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、雇用童工，甚至毆打農(nóng)民工致人死命的嚴重違法犯罪行為。

　　在檢查的3347戶磚窯廠中，涉及非法使用農(nóng)民工53036名，經(jīng)調(diào)查，已立案534件，取締非法磚窯廠315個，補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資72萬元，涉及農(nóng)民工1024人。謝良敏作為國務院聯(lián)合調(diào)查組的成員，在山西工作了兩個月。

　　謝良敏：“黑磚窯這個問題反映了我國的勞動制度，我們的勞動監(jiān)督檢查制度，我們的工商登記制度，以及咱們公安管理方面都存在一定的漏洞，因為黑磚窯這個事件發(fā)生之后，實際上涉及到公安部門，工商登記部門，涉及到勞動監(jiān)查部門，這些都有相應的責任。”

　　記者：“那對我們這部法律制訂的上面，具體的哪些條文，產(chǎn)生什么樣的效果？”

　　謝良敏：“現(xiàn)在應該說現(xiàn)在的93條和94條，乃至95條都是這個根據(jù)黑磚窯這個事件的影響，做出的有針對性的問題。”

　　《勞動合同法》第93條和第94條規(guī)定了不具備合法經(jīng)營資格的用人單位和個人承包經(jīng)營違法招工，給勞動者造成損害的，要承擔相應的責任，而第95條更是第一次對勞動行政部門和有關主管部門及其工作人員玩忽職守等行為規(guī)定了具體賠償和責任。

　　與此同時，山西“黑磚窯”事件還直接造成了第38條的修改。

　　黎建飛：“‘山西黑煤窯’事件向人們揭示著這么嚴酷的現(xiàn)實，這么殘忍的事件，因此他就增加了個第二款，遇到這種暴力、威脅這種摧殘，不需要通知就可以走人，剩下的權利你再來主張就可以，這一個條文是最典型的。”

　　山西“黑磚窯”事件不僅使法律條文發(fā)生了修改，更直接推動了《勞動合同法》的在2007年6月29日全國人大常委會上全票通過。

　　記者：“如果說沒有這個‘黑磚窯’事件的話大家還得爭論？”

　　謝良敏：“估計還要爭，因為‘黑磚窯’事件發(fā)生之后，很大的刺激了立法機關，包括眾多委員的感到不可理解，感到必須要加以嚴懲，所以說這就推動了這部法律的通過。”

　　盡管這部法律經(jīng)過了四次審議才正式公布，但并不能認為這部法律已經(jīng)很完善，謝良敏告訴記者，目前國家已經(jīng)開始了《勞動合同法》實施細則的制定工作。

　　謝良敏：“現(xiàn)在國務院法制辦已經(jīng)在征求關于《勞動合同法》的實施條例，已經(jīng)在征求意見了，估計可能沒有多長時間也就該公布了，除此之外，勞動保障部門也在制訂一些具體的實施辦法，就說是對一些個很具體的問題，要做出相應的規(guī)定，因為畢竟法律它不可能，一部法律，不可能把所有的事情都規(guī)定清楚，還要通過相應的法規(guī)和規(guī)章，乃至問題解答，這個解決一些細節(jié)問題。”

　　半小時觀察：好法還需落到實處

　　最近一段時間，不少企業(yè)的老總一坐下來就開始愁眉苦臉地探討如何應對《勞動合同法》帶來的壓力。《勞動合同法》實施的日子越來越近，關于新法背景下的勞動糾紛新聞也越來越多。很多企業(yè)，包括國家著名的跨國公司，為了公司的利益都在試圖鉆《勞動合同法》的空子，以規(guī)避可能的風險。

　　《勞動合同法》的出臺是一個利益博弈的結果，企業(yè)和勞動者的責權利都以法律條文的形式確定下來，但是，我們注意到，這部法律的具體實施仍有很多地方還是空白。我們也呼吁相關部門，能夠盡可能讓全社會充分討論實施細則，并盡快出臺。因為，只有保障了大多數(shù)人的權益，才能保障中國經(jīng)濟的活力。

　　主編：張凱華

　　記者：周羿翔

　　攝像：樊金鋒 李慧 劉勛

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