2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》就要正式施行，這部法律牽涉億萬勞動者的切身利益，這幾天，很多媒體都在對它細細解讀，但今天翻開這部法律，我最想告訴大家的是兩個數(shù)字：《勞動合同法》起草過程中，從全國征集到的意見超過19萬條，它在全國人大常委會審議了4次才最終得以通過。

　　19萬條意見讓我們看到了，《勞動合同法》在大家心目中的地位，而4次審議，告訴我們這部法律的誕生充滿了波折，今天我們就帶著這兩個數(shù)字一起來回顧一下，《勞動合同法》出臺的前前后后。

　　中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長黎建飛：“《勞動法》在實施的10多年當中出了一系列的問題，第一合同簽訂第低，不簽合同，簽訂率低下，二短期合同盛行，勞動者很難簽到長期合同，一年一簽成為普遍現(xiàn)象，甚至是一年數(shù)簽，第三就是試用期濫用，頻繁使用試用期，反復約定試用期，第四是違約金的濫用。”

　　黎建飛，中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長，參與了《勞動合同法》的起草工作，在《勞動法》實施的13年里，勞動爭議糾紛大幅度增加，勞動合同問題成了眾多勞動爭議案件的核心。

　　沒有合同，工人就沒有任何保障，受害者只能默默承受無盡的痛苦，然而用人單位不簽勞動合同的現(xiàn)象不在少數(shù)，據(jù)了解，我國目前中小型非公有企業(yè)的勞動合同簽訂率還不到20%，60%以上用人單位和勞動者的勞動合同是一年一簽，有的甚至一年幾簽，作為中華全國總工會法律工作部副部長，謝良敏經(jīng)常接到來自全國各地的投訴，然而謝良敏也很無奈，因為用人單位在鉆《勞動法》的空子，在法律責任中沒有明確規(guī)定建立勞動關(guān)系就要簽訂勞動合同，對不簽勞動合同的法律責任規(guī)定的不清楚。

　　《勞動法》給用人單位留下了很多可以鉆的空子，不簽勞動合同、簽訂短期合同、拖欠工資的事情頻繁發(fā)生，還有一種《勞動法》里沒有規(guī)定的用工形式——勞務(wù)派遣也被越來越多的用人單位采納，這樣一來，勞動者就被放到了一個模糊地帶，他們經(jīng)勞務(wù)公司派遣，到用工單位工作后，一旦合法權(quán)益受到侵害，到底該由勞務(wù)派遣單位負責，還是該由用工單位負責，就成了一個在法律上無法解釋的難題。

　　在中華全國總工會法律工作部副部長謝良敏看來，勞動派遣之所以遭到用人單位的濫用，實際上是用人單位推卸責任的一種行為，非常需要通過法律來規(guī)范勞動派遣。

　　2005年10月，全國人大常委會展開了《勞動法》執(zhí)法大檢查，重點檢查簽訂和執(zhí)行勞動合同、落實和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實施社會保險等問題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)《勞動法》施行情況不容樂觀，對此全國人大常委會提出了具體的建議：要在全國范圍內(nèi)推行以勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體，不簽訂勞動合同就是違法行為。

　　而實際上，從2004年開始由勞動保障部牽頭，《勞動合同法》就已經(jīng)開始了起草工作，但正是全國人大常委會對《勞動法》的執(zhí)法檢查，直接推動了《勞動合同法》的誕生。

　　全國人大法工委行政法室副主任張世誠：“《勞動法》的執(zhí)法檢查對《勞動合同法》的出臺是有積極的重要的促進作用的。”

　　一些用人單位侵害職工權(quán)益，并不是偶然現(xiàn)象，全國人大常委會展開的《勞動法》執(zhí)法大檢查，掀開了這個蓋子，如何堵住《勞動法》的漏洞成了立法者的當務(wù)之急，亡羊補牢的第一步，就從制定《勞動合同法》開始，而這一步也正應了一句老話，萬事開頭難。

　　2006年3月20日，《勞動合同法草案》開始向全社會公布征求意見，這是我們國家自建國以來向社會公開征求意見的第五部法律，然而沒想到引起全國人民的高度關(guān)注，在短短的一個月時間，收到了19萬條意見，這在中國的立法史上是從來沒有過的現(xiàn)象，而這時大量來自用人單位方面的意見，如企業(yè)的規(guī)章制度要經(jīng)過工會和職工代表大會討論通過，用人單位一方的代表對這個反映意見較大，對《勞動合同法草案》第二稿的修改產(chǎn)生了重要影響。

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