五、加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)

　　加大資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，增強(qiáng)和完善城市功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。對政策規(guī)定的環(huán)境補(bǔ)償和整治資金，企業(yè)要足額提取和安排，政府要足額征收和安排，并確保專款專用，管好用好。做好土地復(fù)墾規(guī)劃，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)中撥出一部分資金，加大礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。科學(xué)編制水資源規(guī)劃，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。有關(guān)部門在安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域治理、水土保持等生態(tài)治理工程時，適當(dāng)向資源型城市傾斜。

　　加強(qiáng)深部采空區(qū)、特大型礦坑對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水文造成危害的基礎(chǔ)性研究，制定治理辦法。繼續(xù)做好采煤沉陷區(qū)治理，抓緊組織治理廢棄的露天礦坑、矸石山等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效預(yù)防矸石山自燃和坍塌等事件發(fā)生。加大對石油開采造成的水位沉降漏斗、土地鹽堿化等問題的治理力度。繼續(xù)鞏固“天保”工程成果，調(diào)減木材產(chǎn)量，完善配套政策。加快公益林和商品林建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“誰治理，誰受益”的原則，積極引導(dǎo)社會力量參與礦山環(huán)境治理。有關(guān)地方人民政府和企業(yè)可研究組建專業(yè)化礦區(qū)治理公司，依托其研究制訂礦山治理規(guī)劃并組織實(shí)施。

　　新建礦區(qū)要認(rèn)真借鑒和吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格界定生產(chǎn)和生活區(qū)。加強(qiáng)對礦山資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作，制訂資源開發(fā)環(huán)評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。資源開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評估，對可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開采；經(jīng)評估可以開采的，應(yīng)采取有效防范措施。加強(qiáng)對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用。在油氣開采與加工、煤炭采掘與轉(zhuǎn)化及其他礦業(yè)開采與加工企業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和項(xiàng)目，各級人民政府可給予一定的投資補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持。

　　六、加強(qiáng)資源勘查和礦業(yè)權(quán)管理

　　加強(qiáng)對資源型城市現(xiàn)有礦區(qū)周邊及深部礦業(yè)權(quán)的管理，根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。原礦區(qū)深部及周邊的資源勘查，經(jīng)批準(zhǔn)可由原礦業(yè)企業(yè)中技術(shù)裝備先進(jìn)、資源回收利用率高的大型礦業(yè)企業(yè)以協(xié)議出讓方式獲取礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行勘查。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出計入礦產(chǎn)品成本。進(jìn)一步做好危機(jī)礦山接替資源找礦工作，加大對礦業(yè)企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強(qiáng)危機(jī)礦山的資源保障能力。

　　對于新發(fā)現(xiàn)礦區(qū)，在以市場競價方式有償取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的原則下，優(yōu)先支持資源枯竭城市的礦業(yè)企業(yè)開發(fā)。省際之間的異地資源開發(fā)，由國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)。省(區(qū)、市)內(nèi)的異地資源開發(fā)，由省(區(qū)、市)人民政府協(xié)調(diào)。

　　七、加大政策支持力度

　　中央和省級財政要進(jìn)一步加大對資源枯竭城市的一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。2007—2010年，設(shè)立針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)其基本公共服務(wù)保障能力，重點(diǎn)用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面。具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財政部和發(fā)展改革委、國土資源部、振興東北辦另行上報國務(wù)院。

　　改革資源稅制度，完善資源稅計稅依據(jù)，調(diào)整資源稅負(fù)水平，加強(qiáng)資源稅的征收管理，增加資源開采地的財政收入。

　　結(jié)合建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度試點(diǎn)，研究建立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。地方各級人民政府要按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對準(zhǔn)備金的監(jiān)管，具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險的前提下，設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款，加大對資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　東北地區(qū)是資源型城市較為集中的區(qū)域。要把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要任務(wù)。在未來5年內(nèi)，安排一部分國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。財政部門要加大支持力度，幫助東北地區(qū)和中西部地區(qū)資源枯竭城市解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。

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