昨天，隨著部分地區交通管理部門關于明年繼續征收養路費的通知的下發，醞釀已久的燃油稅的出臺可能再次面臨停滯。而同日由國家統計局發布的三季度國民經濟運行狀況中，9月份CPI同比上漲達到了6.2%，國際原油則處在85美元/桶上下高價，“內外交困”的局面讓燃油稅推出再次成為懸疑。

　　燃油稅在1994年被正式提出，從此開始了漫長的開征燃油稅的籌備工作。其中，為了實現最初的、簡單的“費改稅”設想，1994年1月1日率先在海南島進行了試驗。在海南的成功經驗基礎上，1998年曾一度欲在全國推出。

　　一位曾經參與過當年籌備工作的官員向本報回憶說：“當年連稅票都印好了，萬事俱備，只欠東風——只等著國家正式發布從某一天開始執行。”可是，在當年，國際原油價格一直上漲，有關部門顧慮到在高油價時出臺燃油稅會引發通貨膨脹等因素，遂將此事擱下。而當時，這個所謂的“高價”是每桶20多美元；昨天，Brent市場的原油收盤價為每桶84.37美元。

　　此后，“擇機開征”和“適時推出”這兩個朦朧的詞語成了有關部門回答有關燃油稅問題時的標準答案。到底是什么在困擾著燃油稅的出臺？為什么總是功虧一簣？

　　在中國稅制改革進程明顯加快、節能環保被提到政府業績考核指標高度這個大背景下，燃油稅的出臺本是勢在必行。大約兩個月前，有消息傳出，燃油稅很有可能從明年1月1日開始試行，仍遵循保守思路，只是簡單的費改稅，并采取溫和稅制：在現行油價的基礎上提高20%左右。

　　這個稅率屬于業內估計的較低水平，基本符合在今年3月份的全國“兩會”期間，時任財政部部長金人慶所表示的那樣，目前的燃油稅改革思路，首先是將養路費和其他道路收費理順，盡管也可以促進節能和環保，但那是間接作用。

　　金人慶當時解釋說，這樣設計是為了不增加社會的稅收和其他負擔，因為如果燃油稅除了理順道路收費，還要起到節能環保的作用，有可能讓群眾的負擔更大。所以，燃油稅會采用溫和方式，跑路多的多負擔，對于一般的上班族來說，負擔沒有明顯變化。而具體的稅制規定也會在征收過程中逐步完善。

　　可是，下半年“內憂外患”的局面實在讓人出乎意料：國際油價一路走高，國內CPI也居高不下。盡管國家發改委價格司司長曹長慶認為只是結構性上漲并否認了通貨膨脹征兆，但昨日發布的9月份同比上漲6.2%的CPI數據，再次顯示了目前穩定物價工作有一定難度，燃油稅自然不能在此時“火上澆油”。

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良曾向媒體表示，推出燃油稅不一定加劇CPI壓力，因為從CPI的統計構成上看，燃油稅推出后由于成品油價格上漲帶來的成本推動，對物價上漲產生的壓力并不大，只是存在結構性影響，如居民的用油消費可能減少，公共交通和物流運輸等行業用油成本增加等。

　　而中國石油大學工商管理學院的董秀成則認為，目前不是推出燃油稅的好時機，因為國際油價和國內的CPI都處于高位，相對而言，此時推出燃油稅比低油價時期對CPI會產生更大的壓力。如果物價漲幅突破調控目標，宏觀經濟運行將是個很大的問題。

　　也許出于風險考慮，燃油稅的出臺可能會再次被擱置。盡管實行燃油稅會理順養路費、道路通行費和客運附加費等相關行政事業性收費，可以從一定程度上解決能源消耗和價格倒掛等問題，即使諸多好處集于一身，但出臺時機又一次成為謎團。有消息說，相關管理部門希望把推進燃油稅改革的時機定在油價低于每桶60美元時，可是，國際油價會下調到60美元嗎？誰都無法預測。(陳黛)