5 單獨定價“捷徑”

　　關(guān)于新藥的單獨定價，據(jù)原國家計委2000年11月發(fā)布的《關(guān)于單獨定價藥品價格制定有關(guān)問題的通知》，無論進口的、進口分裝的還是國產(chǎn)的，如果國內(nèi)市場上同種藥品是由多家企業(yè)生產(chǎn)的，“只要其中一家企業(yè)認為其產(chǎn)品的質(zhì)量和有效性、安全性明顯優(yōu)于或治療周期、治療費用明顯低于其他企業(yè)同種藥品、且不適宜按《政府定價辦法》規(guī)定的一般性比價關(guān)系定價的”，就可以申請單獨定價。此外，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)但已超出知識產(chǎn)權(quán)保護期的原研藥，也可申請單獨定價。

　　“按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則來確定價格。”于是，在實際操作中，單獨定價成為一些國內(nèi)藥企打入城市高端市場的突破口，造成大量經(jīng)過包裝后改頭換面的仿制藥泛濫。

　　對于藥企而言，獲得單獨定價權(quán)有不同的通道。其中最通用的“捷徑”就是在進入國家發(fā)改委價格司的定價程序前，企業(yè)需先行向藥監(jiān)局申報新藥，此后再以新藥身份進入國家發(fā)改委價格司的定價程序。如此，則不僅“質(zhì)量與療效”的彈性標準仍然適用，而且新藥在最初的試用階段無一例外地享有單獨定價權(quán)。

　　“其中都有一個很重要的事情需要企業(yè)去做，那就是對價格制定部門的公關(guān)。誰公關(guān)做得好，做得到位，誰的價格審批的速度就快，否則，在現(xiàn)有的復(fù)雜程序下，企業(yè)等到價格審批的批文時，市場可能就已經(jīng)被同質(zhì)化的先行者占領(lǐng)了，所以企業(yè)會不惜一切代價做公關(guān)，爭取早日拿到價格的審批批文，當然這些費用都已經(jīng)計算進了藥品的成本當中。”上海思諾市場咨詢有限公司高級研究員王勇對記者說。

　　6 求解之道

　　“藥價的形成是一個復(fù)雜的系統(tǒng)的過程，解決這個問題也是一個系統(tǒng)的工程。”李志鵬說。

　　歷史上，自1997年以來，原國家計委和國家發(fā)改委一共發(fā)動過22次藥品降價，降價金額達到40多億元。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計，藥品零售價格指數(shù)從2001年起連續(xù)5年出現(xiàn)負增長，然而，每門診人次藥費和每床日藥費反向增長。2005年的每門診人次藥費和每床日藥費，與2000年相比，衛(wèi)生部所屬綜合醫(yī)院年平均上漲9.6%和6.5%。

　　“這只能說明藥品更新?lián)Q代、臨床用藥行為可能增加了患者負擔。”國家發(fā)改委價格司醫(yī)藥價格處一位人士對記者說。

　　同樣來自國家發(fā)改委的計算顯示，在醫(yī)療機構(gòu)銷售的藥品，以零售價格100計算，出廠環(huán)節(jié)占30%，商業(yè)流通環(huán)節(jié)占20%，醫(yī)院環(huán)節(jié)占50%。醫(yī)院藥品的加價率，則達到了42%。“無論是價格本身，還是利潤分配，醫(yī)療機構(gòu)利用其強勢地位，占據(jù)了大頭。

　　醫(yī)院藥品的加價率，雖然已從上世紀80~90年代的80%~100%甚至更高回落到實施招標采購后的42%，但仍遠遠高于國家規(guī)定的15%。

　　毫無疑問，要解決藥價虛高的問題，首要就是解決醫(yī)院的“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制。“順加作價政策和通過集中采購降低藥價，是公共政策制定中的矛盾之處，藥價越低，對醫(yī)院越不利，在現(xiàn)時醫(yī)院補償機制不建立的情況下，是不可調(diào)和的矛盾。”廣東省衛(wèi)生廳副廳長張壽生指出。

　　而改革藥品價格管理機制亦是重中之重，“事實證明，政府對藥價無法管得太細，只能在制定市場參考價格的同時，通過市場化的手段來調(diào)節(jié)，包括規(guī)范的集中采購競價，藥房社會化后的商業(yè)競爭和談判，來促使其達到合理的水平。”楊俊何認為。

　　與此同時，藥品監(jiān)管、審批部門如何杜絕藥企投機取巧，仿制品種過多過濫；物價部門如何制定科學的藥物經(jīng)濟學評估制度，打擊藥價欺詐行為；政府如何擴大醫(yī)保覆蓋面，加強醫(yī)保部門對醫(yī)院、藥企的談判地位，扶持和促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；衛(wèi)生部門如何建立基本藥物制度，規(guī)范醫(yī)生臨床用藥行為，等等，都是影響藥價趨向合理的道中之道。(注：文中張洪偉為化名)

　　邢少文 汪言安

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