從5月27日到7月13日，運城空港新區被升格為“山西省運城空港經濟開發區”，但作為省級開發區，僅存活了48天。

　　由于該區未批先占土地1000余畝，批準其升為省級開發區的省政府有關部門沒有嚴格遵守國家有關政策規定，山西省政府第105次常務會議撤銷了它的升格。　　

　　8月，山西運城，幾場暴雨過后，仍然炎熱。這個2006年度“中國十大魅力城市”依然保持著自己的繁華和有序。

　　市區向東8公里，進入運城空港新區。

　　曾經喊出“五年再建一個運城市”的空港新區，60米寬的主街大道上，車輛行人不多，道路邊偶爾能看到幾處蕭條殘敗的半拉子工程。

　　今年5月27日，空港新區升級為“山西省運城空港經濟開發區”。但僅過了48天，7月13日，在省政府第105次常務會議上，“山西省運城空港經濟開發區”又被撤銷。

　　沒有了省級開發區的魅力，一些投資商開始離開，一些工程停滯不前。

　　“運城的浦東”？

　　2000年，全球的千禧之年。

　　在中央鼓勵各地區開展多種形式的區域經濟合作、中西部互動發展的大背景下，中部崛起戰略也在積極醞釀之中。

　　運城，幅員5.2萬平方公里，位于黃河中游地區，是晉、陜、豫三省的省際交匯區，這種“金三角”的地理位置吸引了三地政府官員頻繁往來，他們的一個共同構想是通過磋商協力打造黃河新三角經濟圈，并使其成為中西部結合點上的“騰飛之地”。

　　2001年，山西決定在運城修建飛機場，與西安、太原、洛陽三個機場的距離在200-300公里左右，正好填補這一地帶的空白，形成空中網絡。運城市的位置位于這個區域的中心。

　　同年2月18日，運城市組建了民航機場管理局，時任市委市府機關事務管理局副局長的李明造受命建設。地址就在1943年日本人修建的張孝機場，占地5400畝，早已破敗不堪。

　　2002年9月，運城市政府又決定在該地組建張孝科技生產園，這是空港新區的前身。

　　運城機場于2005年2月7日通航。隨后，運城市要求民航局轉移工作重點，全力抓好空港新區的開發工作。

　　“以城市理念搞開發，以沿海速度搞建設”，在其他工程還八字沒一撇的時候，首先拉開帷幕的是3條35米寬的園區道路的建設。就在人們驚訝、質疑“路是否需要這么寬”時，李明造又作出了更驚人的決策：把35米調整到60米寬，而且水電氣管道一應俱全，完全按市政街道的標準來修。

　　2005年10月15日，占地1000畝、投資10多億元、40萬錠規模的華雄紡織廠華夏織業落戶空港新區。隨后，空港新區逐漸形成以通達重卡汽車為龍頭的十大骨干企業；燈具、建材、鋼材、綜合四大市場；以空港度假村為龍頭的六大星級酒店。此外，娃哈哈、蒙牛、康師傅、伊利、旺旺等一大批企業也進入了緊鑼密鼓的洽談。

　　“如果不是此次升格再降格，我們那時候的年產值將達到800億，利稅突破30億元，真正成為‘運城的浦東’、‘山西的深圳’。”一位新區的官員如此表示。在空港新區的一份遠景規劃上如此描述：預計“十一五”期間，這里將形成一個北有航空工業城、南有生物科技園、西有國際博覽城、東有大運工業走廊、中有汽車工業城的新興現代化明星城市。

　　發展引來爭議

　　就在李明造帶領著一幫人干得熱火朝天的時候，他們并沒有注意到國家已經開始整頓開發區。直到突然有一天，同在運城市的鹽湖區工業園報批為省級開發區，他們才大吃一驚：“鹽湖區工業園還沒有空港新區的一個廠大，就成為省級開發區了？”趕忙打聽，卻已經晚了，國家在整頓開發區期間不報批。一直等到2006年底，全國開發區整頓結束。那時，山東的開發區在整頓后保留了169個，江蘇保留了136個，浙江是111個，而山西只有24個。

　　2007年元旦剛過，空港新區開始申請省級開發區。5月27日，山西省晉政函[2007]100號文件批準空港開發區，一時間，運城沸騰了，百姓們歡欣鼓舞、社會各界紛紛祝賀，空港上下群情激奮。6月5日，運城市政府舉行大會，隆重宣布運城市空港新區升級為省級開發區。好多港臺企業、國內企業都慕名而來，特別是廣東的新中源陶瓷廠，首次簽約就是50個億。重慶的玻璃廠、澳大利亞的紡紗廠等等也緊跟著簽訂了投資協議。

　　按照《運城市人民政府轉發省人民政府關于同意運城市空港新區升為省級開發區的批復的通知》，空港新區升級為省級開發區后，名稱為山西省運城空港經濟開發區。空港經濟開發區管委會為運城市人民政府的派出機構，代表市人民政府對開發區實行統一領導、統一規劃、統一管理。開發區總規劃面積為30平方公里，相當于運城老市區的面積。

　　空港經濟開發區四至范圍為：西至運三高速公路，北至機場，東至苦池，南至湯里。管理范圍為21個村，包括：鹽湖區張孝村、大村、苦池村等19個村莊和夏縣的元村、吉家莊兩個村莊。此外，運三高速公路以東鹽湖區的丁家卓村、東王村、辛卓村、安邑東街、蘆子溝村、任村的部分土地也由開發區統一征用開發。

　　在空港開發區沒有升級以前，其收入要上繳運城市鹽湖區，而升級為省級開發區后，空港的收入則上繳運城市一半，自己留一半，這勢必引起空港和鹽湖區的矛盾。“本來把鹽湖區的好多轄區歸我們管，鹽湖區就不高興，現在又不給鹽湖區上繳收入，矛盾就更加激化了。”運城民航局局長、空港新區管委會主任李明造說，“就在雙方協調交接過程中，因為公章的事情，矛盾到了極限”。

　　空港新區在發展當中要占用村里老百姓的地，因為土地補償不低，各種福利待遇及勞力安置也不錯，當得知自己以后要屬于空港開發區管轄了，被新劃分到開發區的19個村的老百姓開始一涌而入地把戶口遷往空港新區，一些外村人和外嫁的姑娘也紛紛把戶口往回遷，私自簽訂土地承包合同、亂劃宅基地之事也出現了。“為穩定村民，我們決定更換村里的公章，有序辦理戶口”，在事后空港開發區的匯報材料里如是寫到。

　　正是這次更換公章，有人把舉報材料送到了上級。有人質疑：開發區是否擁有行政區劃范圍的全部行政權限？它算不算是一級政府？假如不是一級政府，為何它既要管土地，又要管行政？如果是一級政府，那它就必須有國務院批文。因為它同時牽扯到行政區劃的變更。

　　按照山西省人民政府晉政發[2004]34號《關于進一步規范開發區管理的辦法》(試行)文件精神：各開發區管委會是所在市人民政府的派出機構，代表所在市人民政府對開發區實行統一領導、統一規劃、統一管理，行使部分省級經濟管理權限以及所在市人民政府的經濟管理和部分行政管理權限。按照這個文件精神，開發區沒有全部行政的權限，它不應該算是一級政府。但文件也比較含混，沒有說明部分行政管理權限具體指什么。

　　還有人提出：行政權限的重新劃分是一個嚴肅的問題，其實質是改變體制。它牽扯著社會的各個方面，像醫保問題、教育問題、社保問題、糧食補助問題等都是直接關涉民生的大事，怎么可以收繳公章，重新刻個章就算完事了呢？要知道地方政府也是經過民選、組織任命的，這樣的“開發”有點荒唐。

　　行政管理權限的問題很快上升到一個嚴峻的程度，兩下暗地劍拔弩張，劃歸空港開發區的村干部被夾在中間左右為難，接下來出現的一件事情就顯得更荒唐。

　　鹽湖區給各村干部下發通知，決定在6月12日召開大會，商討關于行政劃分問題。得知這一消息后，空港新區立即采取了措施，提前一天召集村干部出去旅游，給鹽湖區唱了一回“空城計”。

　　有消息稱，空港新區為了讓村干部能缺席鹽湖區的會議，特別給出去旅游的村干部每人發了一身衣服，并給了1000元的補助。這一說法在空港和村干部那里都沒得到證實。空港新區宣傳部某官員對《民主與法制時報》說，組織村干部出去并非旅游，而是去考察取經，補助也并非是1000元，而是100元。在記者走訪中，所有的村干部都以“接到上級通知，不能隨便接受記者采訪”為由回絕采訪。

　　與此同時，有人開始向上反映空港的土地問題。在網上有人貼出：“在空港投資一個億，可以獲得200畝政府無償提供的土地。只要有十分之一的資金先到位，馬上能辦理土地產權手續。這種胡說八道的神話是建立在土地非法壓低和無償贈送基礎上的。空港新區的土地是從哪里來的呢，送起人來會如此大方？無疑是靠低價征占農民土地所得。運城市土地出讓市場價究竟多少？估計不會少于20萬/畝。一個億元投資商只要先出資1000萬，就能輕巧拿走價值4000萬以上的土地收益，運城市領導真的非常慷慨大方。作為山西省最大的農產區，土地難道像麥子一樣多的無法計數？”

　　“運城空港新區建設規模之大、占地之多，完全是土地違法的典型案例。其主要違法行為有：1、以各種名目、各種形式變相設立和擴大開發區，假借開發區名義招商引資。2、通過調整規劃避開國務院審批，將大量基本農田調出去做了建設用地。3、非法壓低地價招商，為了吸引投資，不惜以低于成本的價格，甚至無償出讓工業用地。4、大搞“造城運動”、成片開發，盲目簽訂協議，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓。”

　　這些非官方的言論盡管未必確切，但土地方面的問題確實存在，這在后來被山西媒體公開報道的省政府一次常務會議紀要中得到證實。

  [1]  [2]  [下一頁]