國(guó)際油價(jià)高企，CPI越線(xiàn)，加上近期抗洪形勢(shì)等綜合考慮，近期開(kāi)征燃油稅的可能性不大。消息人士稱(chēng)，有關(guān)燃油稅改革方案已基本就緒，開(kāi)征燃油稅只是時(shí)間問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，開(kāi)征燃油稅的意義已經(jīng)突破了簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，而是與當(dāng)前節(jié)能減排以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，雖然開(kāi)征燃油稅可能會(huì)造成燃油價(jià)格“顯性”上漲，但從改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等角度看，燃油稅應(yīng)該盡快“破冰”。
油價(jià)難降 燃油稅怎征
油價(jià)問(wèn)題，成為遲遲未開(kāi)征燃油稅的最明顯障礙。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富說(shuō)，我國(guó)燃油稅方案已經(jīng)制定，尚未出臺(tái)，主要考慮油價(jià)較高，出臺(tái)影響太大。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，當(dāng)時(shí)以費(fèi)改稅為主要目的燃油稅，希望油價(jià)下降以后再出臺(tái)，但是，這一等油價(jià)就沒(méi)怎么下降過(guò)。
有關(guān)專(zhuān)家表示，在目前情況下，油價(jià)可能還會(huì)上漲，再加上燃油稅，公眾恐怕一時(shí)難以承受，政府也有這樣的顧慮，現(xiàn)在面臨的困境幾乎與以前一樣。
北方期貨能源研究員王亮亮預(yù)測(cè)，由于美國(guó)煉廠(chǎng)開(kāi)工水平遲遲不能恢復(fù)，今夏美國(guó)汽油消費(fèi)高峰期間國(guó)際油價(jià)有望延續(xù)漲勢(shì)刷新去年高點(diǎn)，大西洋颶風(fēng)和伊朗問(wèn)題也將決定上沖幅度。四季度后，油價(jià)將有所收斂，總體水平將比去年略高。
安體富表示，油價(jià)高低與開(kāi)征燃油稅并無(wú)直接的關(guān)系，“油價(jià)越高其實(shí)越應(yīng)該征收燃油稅，因?yàn)檎魇杖加投惸軌蛞龑?dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用油。”
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇也認(rèn)為，原來(lái)?yè)?dān)心開(kāi)征燃油稅會(huì)對(duì)油價(jià)產(chǎn)生推波助瀾的作用，但燃油稅改革相當(dāng)于費(fèi)改稅，通過(guò)改革可以使這項(xiàng)稅款的征收更規(guī)范。
節(jié)能降耗 燃油稅新使命
去年，我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，今年上半年節(jié)能減排目標(biāo)又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。燃油稅，被賦予了新的使命。根據(jù)國(guó)務(wù)院此前印發(fā)的發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，我國(guó)將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，包括適時(shí)出臺(tái)燃油稅和研究開(kāi)征環(huán)境稅。
《方案》堅(jiān)持了此前提出的能耗目標(biāo)，即到2010年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。
楊志勇認(rèn)為，開(kāi)征燃油稅在客觀(guān)上有消費(fèi)稅的功能，能夠?qū)σ龑?dǎo)消費(fèi)者節(jié)約資源，因此，燃油稅開(kāi)征對(duì)節(jié)能減排有一定作用。
安體富也指出，開(kāi)征燃油稅，出臺(tái)環(huán)境稅，都可以對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生積極作用，但完成節(jié)能減排更重要的是改變目前地方政府追求GDP的沖動(dòng)，以及相應(yīng)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，而燃油稅有一定的局限性，只能起到輔助功效。
部門(mén)利益 燃油稅關(guān)節(jié)點(diǎn)
分析人士稱(chēng)，燃油稅的征收早已提上議事日程，之所以到現(xiàn)在懸而未決，并不僅僅是油價(jià)居高不下的問(wèn)題，而油價(jià)問(wèn)題只是其中各方利益調(diào)節(jié)的基點(diǎn)。
征收燃油稅不僅要涉及石油行業(yè)內(nèi)部的利益調(diào)整問(wèn)題，還需要在交通運(yùn)輸、公路管理等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行利益的再分配。如果石油產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，那么，相關(guān)利益各方在進(jìn)行博弈的過(guò)程中，可能會(huì)容易達(dá)成共識(shí)。如果石油產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)高，那么，不同部門(mén)之間、不同行業(yè)之間在進(jìn)行利益調(diào)整的時(shí)候，就容易產(chǎn)生重大分歧。
比如說(shuō)，交通部與財(cái)政部之間也存在利益平衡的問(wèn)題。如果燃油稅開(kāi)征，收費(fèi)權(quán)力就從公路局轉(zhuǎn)到了稅務(wù)局。現(xiàn)在路橋收費(fèi)是由各個(gè)省份的公路監(jiān)管部門(mén)收取，收費(fèi)所得中相當(dāng)一部分要?dú)w入地方政府；一些地方路橋也由企業(yè)、個(gè)人投資興建，燃油稅改革后，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政，然后再?gòu)闹袆澽D(zhuǎn)一部分到交通部門(mén)用于修路、養(yǎng)路，因?yàn)槿加投悓儆谀康亩悾獙?zhuān)款專(zhuān)用。這樣可能就會(huì)影響地方政府利益。
不過(guò)，這不表示這些問(wèn)題沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。楊志勇也認(rèn)為，“沒(méi)有什么是不適合的”，只是在燃油稅改革中需要注意農(nóng)用車(chē)輛、不上路車(chē)輛和其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的問(wèn)題。
其實(shí)，海南省早在1994年1月1日就開(kāi)始實(shí)行燃油附加費(fèi)，對(duì)柴油車(chē)實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元；對(duì)汽油車(chē)，則按每噸1500元收取燃油費(fèi)。燃油費(fèi)收取方式是先由加油站預(yù)付，再在加油時(shí)向車(chē)主收取。安體富說(shuō)，雖說(shuō)海南目前所實(shí)行的制度仍然被稱(chēng)為“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”，但差別不是很大。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，如果開(kāi)征燃油稅再度被擱置，那么成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革也可能同樣被擱置。因?yàn)閮身?xiàng)改革都無(wú)法回避高油價(jià)這一現(xiàn)實(shí)。據(jù)有關(guān)人士透露，成品油價(jià)格形成機(jī)制改革也已提交發(fā)改委。(周明）
