進(jìn)入6月，新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)再度引發(fā)了社會對燃油稅的關(guān)注，在這份《通知》中，國務(wù)院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，將制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，“適時出臺燃油稅”。
一石激起千層浪。在《方案》發(fā)布后，立即引起了社會各界對國家可能何時實(shí)施燃油稅的猜測，從1994年國家有關(guān)部門首次動議要開征燃油稅以來，“何時開征燃油稅？”已經(jīng)陪伴著我們走過了整整13個年頭，但每一次，“沒有具體的時間表”都讓實(shí)施燃油稅無疾而終，這一次會是又一次“狼來了”還是“真的要來”？
6月6日，國內(nèi)著名汽車業(yè)專家賈新光在接受記者采訪時表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動真格的可能”。
長達(dá)十三年的等待
回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇時出臺”和“適時出臺”無疑是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，但每一次，最后的結(jié)果都是無疾而終。
早在1994年，國家有關(guān)部門已經(jīng)開始動議開征“燃油稅”。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定。2001年1月4日，時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺”。2005年1月11日上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報告稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行……
幾起幾落之后，市場對何時開征燃油稅的消息已經(jīng)幾近麻木，6月6日，長安福特廣州華馳福威有限公司總經(jīng)理謝斌在接受記者采訪時的第一反應(yīng)就是：“燃油稅？不是說了很久了么？這一次會不會又是一次‘狼來了’？”
謝斌的反應(yīng)也是廣州不少汽車業(yè)內(nèi)人士和車主的典型反應(yīng)。在采訪中，不少汽車界人士和車主均表示：不好說這一次是不是要來真的，“反正這事情也不是咱們說了能算的”。
背后博弈：難產(chǎn)的真正原因？
說到燃油稅“難產(chǎn)”的主要原因，專家的意見很集中：一是“費(fèi)改稅”后交通部門30多萬名員工如何安置？二是地方利益在收歸國家財政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？
事實(shí)上這些難題也許也正是燃油稅在醞釀了多年后仍然無法正式實(shí)施的重要原因，6月6日，賈新光在接受記者采訪時表示：“可以告訴你，其實(shí)燃油稅的方案現(xiàn)在基本上已經(jīng)是現(xiàn)成的了，一旦開征馬上就可以實(shí)施的，但這些問題不解決，實(shí)施起來會很麻煩。”
賈說，“舉個很簡單的例子，一旦開征燃油稅，車主就不用再交各種各樣的養(yǎng)路費(fèi)了，但交通部門基本上每年都會提前把這些費(fèi)用收上來，他們一收，那燃油稅就不得不推遲。”
正是在這些困難的阻力下，國家關(guān)于實(shí)施燃油稅的日期不得不一再推遲，“擇時出臺”和“適時出臺”成為燃油稅延遲開征的最常見的借口。
“擇時出臺”和“適時出臺”說來輕巧，但一再的“擇時出臺”和“適時出臺”卻不斷沒有換來問題的解決，反而造成了更大的成本浪費(fèi)，賈新光表示，“上個世紀(jì)90年代剛剛動議的時候還主要是考慮到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，那個時候反正高速公路也不多，現(xiàn)在可就不僅僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題了，交通部門、高速公路、地方政府，還有高油價等等，這些都得考慮進(jìn)去”。
賈的說法得到了大多數(shù)專家的認(rèn)同，南菱汽車集團(tuán)副總裁向寒松在接受記者采訪時也表示：“現(xiàn)在的問題真的是越來越復(fù)雜，等下去，問題只會越來越多。”
這一次會不會動真格？
正是考慮到這些情況，所以向寒松對可能盡快實(shí)施燃油稅不抱太多的希望，在采訪中，向表示：“實(shí)施是遲早會實(shí)施的，不過對于一兩年內(nèi)就實(shí)施，我抱謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。”和向的謹(jǐn)慎相比，更多的專家則持一定的樂觀態(tài)度，賈新光就表示：盡管有很多困難，但不排除“這一次動真格的可能”。
在賈看來，從時間安排上看，這個時候是發(fā)出將實(shí)施的信號的最好時機(jī)，因?yàn)椤皬陌l(fā)出信號到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國家要實(shí)施燃油稅，也肯定是選擇在年尾或者年初的時候?qū)嵤驗(yàn)槟莻�時候是新一年的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用集體繳納的時候，那個時候出臺，阻力相對較小，而提前半年發(fā)出信號，也可以對交通部門起到一定的知會作用”。
而從本次透露燃油稅改革的時機(jī)來看，也顯得與此前不同，主要是將其納入發(fā)改委日前制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》當(dāng)中，即著眼于節(jié)能環(huán)保工作。而這個《方案》又從屬于6月4日中國政府發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。在這個有關(guān)氣候的方案中，中國政府向國際社會承諾，將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。
隨著全球暖化越來越嚴(yán)重，制止全球氣候變暖已經(jīng)成為國際社會的共識。6月6日在德國舉行的八國集團(tuán)會議，G8與包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的發(fā)展中大國集體商議氣候問題。作為新興工業(yè)大國，中國一直重視自己在節(jié)能減排方面負(fù)有的國際責(zé)任，換言之，全球性的節(jié)能減排運(yùn)動，可能為一直難以下定決心實(shí)施的燃油稅改革，注入了新的動力。
記者觀察：十三年磨出把什么劍？
燃油稅十三年，磨出的是不是把好劍？
日前，隨著有關(guān)部門的再次重申，傳言了十三年之久的燃油稅何時開征再度引發(fā)了社會的強(qiáng)烈關(guān)注，盡管從1994年開始，國家就動議開征燃油稅，但和“難產(chǎn)”的“汽車三包”一樣，燃油稅同樣成為“狼來了”的故事的翻版，十三年后，“擇機(jī)”、“適時”仍然是燃油稅何時實(shí)施最頻繁使用的關(guān)鍵詞。
毫無疑問，燃油稅改革是一次有關(guān)部門利益的大調(diào)整，而調(diào)整后的利益如何分配顯然是阻礙改革的主要絆腳石，國人向有“十年磨一劍”的傳統(tǒng)，現(xiàn)在我們關(guān)心的也許就是，燃油稅這把已經(jīng)“磨”了十三年的劍，如果出鞘，會不會已經(jīng)是把好劍？現(xiàn)在社會呼喚燃油稅盡快實(shí)施的呼聲明顯占據(jù)著上風(fēng)，但試問一句：在這些呼聲中，有多少人可以明確確認(rèn)經(jīng)過十三年的磨礪，燃油稅這把劍已經(jīng)鋒利無比，讓諸多不公問題可以迎刃而解？或者換個角度來說，燃油稅實(shí)施的條件是否已經(jīng)成熟？
從目前的情況來看，敢打這個包票的人估計不會太多，交通部門人員的安置、地方政府的稅收利益、日益多元化的高速公路投資經(jīng)營主體以及居高不下的油價，這些都是在燃油稅實(shí)施之前不得不認(rèn)真考慮的問題，在這些“絆腳石”沒有妥當(dāng)?shù)厍謇砀蓛糁埃瑐}促出臺燃油稅，效果如何？殊難預(yù)料。
作為鼓勵節(jié)能和社會公平的有力措施，我們當(dāng)然希望燃油稅能夠盡早出臺，有效實(shí)施，但與其把精力投放到“何時實(shí)施”，不如更多地關(guān)心一下它將帶來的改革方案是否能給我們帶來更多的公平和效率？社會相關(guān)的配套政策改革是否已經(jīng)到位？防止出現(xiàn)“更壞的改革”，這就需要國家有關(guān)部門不僅要有更大的決心，也要有更全面的統(tǒng)籌來推動燃油稅的改革。(賀江華）
