4月2日，廣東省人大常委會(huì)對(duì)廣州的社保基金管理情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：由于歷史原因，截至1999年底，廣州市累計(jì)發(fā)生在外營運(yùn)社保基金10.18億元。據(jù)廣州市有關(guān)部門透露，截至今年2月，廣州市尚有在外營運(yùn)的6.6億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和0.27億元工傷保險(xiǎn)基金暫未收回。另據(jù)國家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2006年全國共查出308億元社保資金被挪用，這還不包括上海和西藏。

　　專家認(rèn)為，接連發(fā)生的社保基金案件提醒人們，百姓的“養(yǎng)命錢”絕不是“閑錢”。而作為掌管著老百姓“養(yǎng)命錢”的全國社會(huì)保障基金理事會(huì)(下稱“社保基金理事會(huì)”)理事長的項(xiàng)懷誠，在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社保基金的投資理念是安全第一，控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　社保基金是最終保障層次

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：很多人對(duì)我國的社會(huì)保障體系不太了解，請您簡要介紹一下社保基金是如何在建立社會(huì)保障體系中發(fā)揮作用的？

　　項(xiàng)懷誠：我國社會(huì)保障體系建設(shè)共包括三個(gè)層次，可以說，全國社保基金是國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要，是社會(huì)保障體系中的最終保障層次。

　　首先是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。1994年，提出“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”；1997年，“統(tǒng)賬結(jié)合”開始正式推行，但實(shí)際中個(gè)人賬戶并沒有實(shí)現(xiàn)基金積累；2000年，開始在遼寧進(jìn)行社保試點(diǎn)改革，“做實(shí)個(gè)人賬戶”作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；2004年，試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江省、吉林省；2006年，試點(diǎn)再次增加8個(gè)，擴(kuò)大到11個(gè)省(市)。

　　其次是企業(yè)年金。1991年，開始鼓勵(lì)企業(yè)建立；1994年，確立了基本政策框架；2004年，決定制度基礎(chǔ)，頒布正式法規(guī)；2005年，相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步出臺(tái)，年金的投資管理進(jìn)入軌道。

　　第三是全國社會(huì)保障基金。2000年黨中央和國務(wù)院作出一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，建立了定位于國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備(養(yǎng)老)基金——全國社會(huì)保障基金。全國社會(huì)保障基金是中央政府專門用于社會(huì)保障支出的調(diào)劑基金，作為國家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備發(fā)揮著最后一道防線的重要作用。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：全國社會(huì)保障基金與各地社會(huì)保險(xiǎn)基金有什么區(qū)別？

　　項(xiàng)懷誠：我國的社保基金主要包括兩個(gè)部分：各地社會(huì)保險(xiǎn)基金和全國社會(huì)保障基金，分別由地方政府和中央政府管理。地方政府管理的社保基金叫社會(huì)保險(xiǎn)基金，中央政府管理的社保基金叫全國社會(huì)保障基金。

　　從資金的性質(zhì)來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于滿足當(dāng)前社會(huì)保障支出的需要。社會(huì)保險(xiǎn)基金由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)基金，由稅務(wù)機(jī)關(guān)或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。近年來，我國調(diào)整社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)，由單一體系向多支柱體系、由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變。作為國家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全國社保基金著眼于未來，主要用于解決今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障問題。

　　從資金的管理監(jiān)督來看，勞動(dòng)保障行政部門代表政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金行使管理職責(zé)，財(cái)政部門代表政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金行使監(jiān)督職責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受委托具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理業(yè)務(wù)。社保基金會(huì)受國務(wù)院委托，管理全國社保基金。財(cái)政部會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部擬訂全國社保基金管理運(yùn)作的有關(guān)政策，對(duì)全國社保基金的投資運(yùn)作和托管情況進(jìn)行監(jiān)督。中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)和中國人民銀行按照各自的職能，對(duì)全國社保基金投資管理人和托管人的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　從基金的投資運(yùn)作來看，到目前為止，社會(huì)保險(xiǎn)基金的節(jié)余只能用于存銀行、買國債。按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，全國社保基金的投資運(yùn)營有兩種方式，即直接投資和委托投資。直接投資范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場上買國債以及實(shí)業(yè)投資等。其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券，需委托全國社保基金管理人管理和運(yùn)作，并委托全國社保基金托管人托管。

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