國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲，目前已成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，國(guó)際貨幣基金組織甚至發(fā)出“糧價(jià)繼續(xù)上漲會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)”的警告。面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的重大危機(jī)，我國(guó)糧食市場(chǎng)遭遇了哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)措施？為此，本報(bào)記者專訪了國(guó)家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊。

　　五大因素推動(dòng)糧價(jià)飛漲

　　問：目前，國(guó)際糧價(jià)居高不下，甚至“糧荒”還在蔓延。請(qǐng)您談?wù)勍苿?dòng)國(guó)際糧價(jià)上漲的主要因素。

　　丁聲俊：綜合分析，這一輪國(guó)際糧價(jià)飛漲主要由以下五種因素所推動(dòng)：

　　第一，世界糧食供求變化。2003年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)已連續(xù)4年保持5%的增長(zhǎng)速度，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，刺激了全球消費(fèi)需求和投資需求趨向旺盛，對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格必然產(chǎn)生普遍拉動(dòng)作用。世界糧食生產(chǎn)的增幅和增量低于糧食消費(fèi)的增幅和增量。全球市場(chǎng)需求增加自然會(huì)拉動(dòng)糧食和食品價(jià)格上揚(yáng)。

　　第二，生物燃料興起，也強(qiáng)烈刺激了世界糧價(jià)的上漲。自20世紀(jì)70年代開始，許多國(guó)家利用大量玉米生產(chǎn)燃料乙醇和利用植物油料生產(chǎn)生物柴油。燃料乙醇奪走了人的食品和動(dòng)物飼料。同時(shí)生物柴油的快速發(fā)展是導(dǎo)致油料價(jià)格攀升的拉動(dòng)因素。近年來(lái)，世界上為生產(chǎn)生物柴油消耗了大量植物油。

　　第三，嚴(yán)重自然災(zāi)害。這是導(dǎo)致世界糧價(jià)飛漲的直接原因。

　　第四，糧食庫(kù)存猛降，嚴(yán)重削弱了調(diào)節(jié)和穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定器的功能。

　　第五，國(guó)際資本投機(jī)。這對(duì)世界糧價(jià)的飆升起了推波助瀾的作用。作為大宗商品的糧食，日益成為國(guó)際投機(jī)資本炒作的重要對(duì)象。2007年以來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)等因素的影響，證券、債券等投資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)加大，于是部分國(guó)際投機(jī)資本轉(zhuǎn)向糧價(jià)不斷上漲的糧食市場(chǎng)。預(yù)計(jì)美元將繼續(xù)走低，這會(huì)帶動(dòng)以美元計(jì)價(jià)的糧食價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)。

　　我國(guó)糧市未受嚴(yán)重沖擊

　　問：國(guó)際糧價(jià)暴漲對(duì)我國(guó)會(huì)產(chǎn)生什么影響？

　　丁聲俊：影響將是明顯的。一是國(guó)際價(jià)格上漲的傳導(dǎo)作用促使糧食生產(chǎn)和貿(mào)易成本上升。二是國(guó)際價(jià)格上漲影響以糧食等為原料的食品價(jià)格連帶上漲。三是國(guó)際價(jià)格上漲加劇了國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力。去年，我國(guó)是谷物凈出口國(guó)，但是大豆進(jìn)口量巨大。國(guó)際大豆價(jià)格飛漲將促使國(guó)內(nèi)食用植物油價(jià)格居高難下。目前，國(guó)際糧食價(jià)格飛漲導(dǎo)致許多國(guó)家食品價(jià)格連帶上揚(yáng)，對(duì)通貨膨脹的壓力明顯加重。

　　然而，迄今國(guó)際糧價(jià)飆漲并未對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)帶來(lái)什么沖擊。我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)能夠經(jīng)受全球糧價(jià)持續(xù)飛漲的考驗(yàn)，這是由客觀原因決定的。首先，我國(guó)始終堅(jiān)定地把“三農(nóng)”置于重中之重的地位，采取了一系列惠農(nóng)扶農(nóng)政策，全國(guó)糧食連續(xù)4年持續(xù)增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到5015億公斤。在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備也連續(xù)增長(zhǎng)，糧食安全系數(shù)達(dá)到30%以上。此外，我國(guó)不僅“藏糧于庫(kù)”，而且還“藏糧于民”，廣大農(nóng)戶存有大批糧食。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)有力保證了我國(guó)的糧食安全。

　　五大舉措應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲

　　問：面對(duì)未來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的走勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該采取什么對(duì)策？

　　丁聲俊：我國(guó)必須從全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、保障民生的高度出發(fā)，高度重視，采取五大應(yīng)對(duì)舉措：

　　一是加強(qiáng)扶持力度，增加糧食供給。國(guó)務(wù)院已采取10項(xiàng)措施扶持農(nóng)業(yè)和糧食市場(chǎng)，決定在今年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的基礎(chǔ)上，再增加252.5億元，主要直接補(bǔ)貼農(nóng)民，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

　　二是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新交易形式。健全和完善糧食市場(chǎng)體系價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，政策性糧食采取公開拍賣、競(jìng)價(jià)銷售的形式，進(jìn)行公平和公正交易。

　　三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)控谷物出口。糧食對(duì)外貿(mào)易必須以確保國(guó)內(nèi)糧食供求平衡為原則，嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口，至于小雜糧可以自由進(jìn)行貿(mào)易。

　　四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止大起大落。實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管和漲價(jià)申報(bào)制度，維持糧食市場(chǎng)的正常秩序，適時(shí)采取價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的各項(xiàng)措施，維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常秩序。

　　五是加強(qiáng)主流信息，嚴(yán)防投機(jī)資本興風(fēng)作浪。要警惕國(guó)際投機(jī)資本制造假象，誘騙我國(guó)企業(yè)上當(dāng)受騙。

　　目前，我國(guó)糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)還有限。包括現(xiàn)貨與期貨在內(nèi)的信息多不對(duì)稱，受制于國(guó)際糧食“大鱷”，為此必須加強(qiáng)信息分析和綜合研究，避免由于信息不對(duì)稱而損害國(guó)家糧食安全。(李霞)