昨天，全國發(fā)展和改革工作會議閉幕。國家發(fā)改委主任馬凱在閉幕式上從七個方面描述了明年我國在經(jīng)濟(jì)體制、投資體制、資源產(chǎn)品價格、社會事業(yè)領(lǐng)域等方面深化改革的具體目標(biāo)。明年我國城市供水價格將適當(dāng)調(diào)整。

　　-關(guān)于資源產(chǎn)品價格

　　城市水價將適時上調(diào)

　　【具體目標(biāo)】 有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。穩(wěn)步推進(jìn)成品油和天然氣價格形成機(jī)制改革。加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，完善標(biāo)桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。合理調(diào)整水利工程和城市供水價格。完善排污費(fèi)征收方式和垃圾處理收費(fèi)制度。

　　【解讀】 據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂合理調(diào)整水利工程水價，就是要將非農(nóng)業(yè)用水價格盡快調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平，在整頓水價秩序、完善水費(fèi)計收機(jī)制等基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達(dá)到保本水平。而城市供水價格是終端水價，要綜合考慮上游水價等眾多因素，我國將在審核供水企業(yè)運(yùn)營成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高城市供水價格。

　　-關(guān)于社會事業(yè)

　　新醫(yī)改方案明年出臺

　　【具體目標(biāo)】 加快社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　【解讀】醫(yī)藥體制改革方案在近期內(nèi)將會出臺，我國新一輪的醫(yī)療體制改革，將在該方案的指導(dǎo)下進(jìn)行。衛(wèi)生部部長陳竺此前在接受記者采訪時表示，醫(yī)改方案肯定是一個突出重點(diǎn)、分步實施的方案，方案中將包括公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、保障體系等具體改革方案。政府將通過合理調(diào)整價格體系等手段，逐步解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題。

　　-關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制

　　電信改革“加緊研究”

　　【具體目標(biāo)】 抓緊處理電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。研究制定鐵路體制改革總體方案。繼續(xù)落實郵政體制改革方案，抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。

　　【解讀】 據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革，就是讓電信運(yùn)營商獲得固定通信和移動通信業(yè)務(wù)的運(yùn)營資質(zhì)。例如固網(wǎng)運(yùn)營商，在獲得全業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)之后，可以同時在互聯(lián)網(wǎng)、固話、移動通信等方面發(fā)展。明年，我國將加緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革的模式，盡快向運(yùn)營商發(fā)放全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照。

　　-關(guān)于投資體制

　　代建制管理辦法將出臺

　　【具體目標(biāo)】修訂并實施新的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》，規(guī)范實施備案制。建立投資項目后評價制度。出臺代建制管理辦法，擴(kuò)大代建項目范圍。建立重大項目公示制度和責(zé)任追究制度。

　　【解讀】 據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2004年國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制”，經(jīng)過幾年的探索，明年我國將出臺專門的代建制管理辦法。

　　所謂代建制，是指將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)對項目招投標(biāo)、設(shè)計、施工等建設(shè)過程進(jìn)行管理，項目竣工后交付使用人的項目建設(shè)管理方式，是現(xiàn)行的我國非經(jīng)營性政府投資項目領(lǐng)域推行的一種新的項目管理模式。

　　-明年其他具體目標(biāo)

　　☆抓緊制定經(jīng)濟(jì)體制改革年度意見，做好綜合配套改革試點(diǎn)工作，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制。

　　☆實施中小企業(yè)成長工程，落實中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

　　☆加大法制建設(shè)的工作力度，抓緊起草《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，修改完善《政府投資條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，盡快出臺《企業(yè)債券管理條例》。建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，深入推進(jìn)“五五”普法。 (記者劉薇）