昨日，政協十屆全國委員會常委會第18次會議開幕。在接近28℃的室溫下，國家發改委主任馬凱身著襯衫，作了關于節能減排問題的報告。他坦言，目前，經濟增長向過熱發展趨勢沒有得到抑制。

　　1至5月工業增加值近年同期最高

　　上月初馬凱曾公開表示中國的人均排放量只是美國的1/4，然而昨日他直言，“人均排放量低的優勢也在消失”。馬凱介紹，今年1至5月工業增加值同比增長18.1%，為近幾年同期最高，當中高耗能高污染行業更是增速發展，受此影響全國用電量增長15.8%，增速為近三年最高水平，“這說明經濟過熱發展的趨勢還沒有得到抑制”。

　　發改委副主任解振華近日曾表示：“這種狀況如果不能夠及時扭轉，不僅今年節能減排的任務不能完成，‘十一五’的總體目標也難以實現”。

　　今年5月，國務院曾措辭嚴厲地指出，對未完成節能減排指標的政府領導和企業負責人，將實行“一票否決”。但馬凱依然認為，在目前財政體制尚未理順的情況下，地方對于高耗能、高污染產業的擴張沖動依然難以遏制。

　　馬凱分析稱，目前各級政府的財權和事權不相匹配，與不同功能區相適應的有差別財稅體制也尚未形成。一些地區特別是一些縣鄉政府支出責任與收入能力不對稱，為緩解支出壓力，不得不超越現實條件搞投資與上項目。馬凱透露，目前國家正在研究財政體制改革，以清楚劃分財權事權并建立不同功能區。

　　經濟法制手段將是減排措施首選

　　馬凱昨日透露的諸多信息均表明，在行政措施之外，經濟和法制手段將會是政府完成“十一五”規劃中節能減排目標的首要選擇。

　　馬凱表示，下半年已確定的政策有，將理順煤炭價格成本構成機制，推進成品油、天然氣的價格改革、已經實行的差別電價將會視情況逐步擴大范圍等。同時，國家將適時出臺燃油稅，研究開征環境稅，資源稅的調高也已提上日程。(記者：李靜睿）