對話動機

　　5月12日，山西省環保局和山西省財政廳對外宣布，針對該省重點城市空氣質量改善工作，兩個部門聯合制定出一項具體的獎勵辦法——對考核排名前移城市的一把手給予重獎，最多高達200萬元，獎勵對象以個人為主。

　　據悉，這在山西省環境保護工作中尚屬首次，全國也無二例。

　　消息剛一公布，就引起眾多爭議。

　　改善環境，本是當地主政官員應盡職責，因何要再設巨資予以重獎？與獎金激勵相比，問責機制是否更為重要？重獎官員是否會導致急功近利虛報績效的后果？這樣的獎勵辦法是不是個別人“拍腦袋”的決定？

　　17日上午，山西省環保局局長劉向東接受了本報記者的專訪。

　　5月17日上午，山西省環保局局長劉向東在辦公室接受本報記者采訪時，談起公眾對重獎環保的爭議，他表示，環境保護，為民生頭等大事，巨資獎勵只是一種導向，是要讓更多的人重視環保，工作做得好，為什么不可以重獎？

　　為何重獎一把手？

　　“追責找一把手獎勵也該給他”

　　新京報：山西擬百萬重獎治污領導，怎么想到這個獎勵機制的？

　　劉向東(以下簡稱“劉”)：山西環境狀況非常惡劣，在國家監控的113個城市中，后5位的全在山西。從去年開始我們就考慮這個問題，怎么能在鼓勵地市領導履行職責的同時，能夠完成退出全國后五位的沖刺。

　　這次的獎勵機制也是要以政府文件的形式下發的，現在省政府的領導已經通過了，程序已經走完了，近日將在全省范圍內下發。

　　新京報：治理污染難道不是地方領導分內的職責嗎？

　　劉：是他們的職責，但并不是所有應該干的事就不應該給予獎勵。誰都知道遵紀守法，誰都知道環境保護，應該做的事，我們卻往往做得不好。對科學家，為什么有重大成果的還獎給500萬，取得研究成果這不是科學家應該干的嗎？

　　現在要改變人們一種觀念，以前是搞好經濟有獎，搞好環境保護從來沒有獎，環境保護是把人民的利益高高舉在頭上，是應該獎勵的。

　　新京報：成績的取得往往是群策群力的結果，此次獎勵為何要強調是獎勵政府“一把手”呢？

　　劉：我想市長拿回去也絕對不會自己一個人留著的，但這個錢不能給政府，更不能給無關的人員分配，因為政府的一把手是區域環境的第一責任人，追究責任的時候也是要追究他的責任，獎勵也該給他。

　　當時我們也想過把獎勵給政府，現場辦公會省長說，處理的時候是具體責任人，獎勵的時候也該是具體的責任人。

　　為何獎勵那么多？

　　“100萬200萬畢竟可觸動神經”

　　新京報：獎勵的錢從哪里出呢？要經過人大等部門的審議嗎？

　　劉：財政撥款，不需要誰來審議。獎金的資金來源初步擬定從山西環保專項基金和經費劃撥，主要來自排污費。

　　山西省今年年底排污費入庫額計劃達到23億元以上。

　　新京報：100萬、200萬不是個小數目，制定這個獎金額度的依據是什么？

　　劉：沒有依據，也可以是5萬10萬，但是效果會不一樣。現在改變這種頑疾，必須要下猛藥。俗話說“重賞之下必有勇夫”，5萬、10萬的不頂事，100萬、200萬畢竟還是可以觸動神經的，有了這種動力之后，干活的積極性就比較高了，在環保方面要引發更多人的討論，把環保擺在高位，也需要一些吸引眼球的措施。

　　新京報：這樣會不會導致一些“一把手”急功近利，采取一些極端措施搞環保，搞“大躍進”？

　　劉：我們的獎勵是看數據說話，都是硬指標。現在全國唯獨山西，119個市縣，全部都有測試點，每天都有檢測的數據。明后兩年，山西要求對3000多個污染源實現在線監測，現在正在試驗階段。

　　另外，我們每年都和官員簽責任狀的，每年都要考核一次。我們對官員的環保問責是全國第一的。現在，我們有山西省干部環保處理條例，有干部考核辦法，而且納入對干部的實際考核，一票否決，而且已經進入實際操作。獎懲都是對應的。

　　其實大家不在乎錢的多少，而是在乎一種名譽，現在就是要形成一種你追我趕的較勁心理。

　　新京報：這些考核落實到實際是什么樣子？

　　劉：今年4月27日，山西省運城市委、市政府召開公開處理大會，對河津市、聞喜縣、平陸縣在嚴重環境違法問題上負有責任的6名縣級領導、28名黨政干部、1名黨員共35人給予黨紀政紀處分。這其中有副縣長被降職的，有一個環保局長，剛剛上任兩個月，就被撤職了，成為山西省截至目前在環保問責制實施中查處人數最多、處罰最嚴厲的一次。

　　是否唯環保是從？

　　“我們也不是一味不管經濟”

　　新京報：單靠環保部門，似乎很難把環保搞好？

　　劉：是的，現在山西省政府非常重視環保。如果把發展經濟的權重和環境保護的權重衡量，環保壓不過經濟，但是這也正是考驗一個政府能不能落實科學發展觀的重要方面。后來省長也拍板，就是一票否決，環境不達標，不能參加評比，經濟搞得再好，沒用，很厲害的。

　　新京報：這么強硬地搞環保，會不會讓人覺得有點“唯環保論”？

　　劉：也不是一味不管經濟，有些地方做得好了，我也向上級爭取取消區域限批，不能耽誤地方經濟的發展。現在環保部門不僅是整治污染，我們也在幫助當地政府積極進行產業調整。

　　山西現在煙粉塵排放量全國第一，水和空氣質量也在全國末位。山西的環境已經到了不治不行的地步。

　　新京報：山西環境治理的任務到底有多重？

　　劉：現在山西二氧化硫年排放量在“十五”期間已經達到150萬噸，在全國排名第三。但據調查，山西省實際排放量遠不止這個數字。中央要求山西在“十五”基礎上減排14%，年排放量減到130萬噸左右。而在“十一五”期間，山西新增電力裝機總量就要達到2400萬千瓦左右。即使在現有脫硫技術下，每年至少增加15萬噸的排放量。任務非常重。

　　新京報：但是，為了環保勢必要關閉更多的污染企業，經濟發展受了影響，不可惜嗎？

　　劉：有一段時間，山西很多人士非常著急，向省里反映，山西的電石企業都跑到了內蒙古，就因為山西的環保要求太高。但山西省主要領導態度很堅決：寧肯失去這個行業和產業，也決不讓它污染山西。

　　是否摻個人名利？

　　“我的目標就是能拿地球獎”

　　新京報：聽說環保局現在在山西是個強勢部門？

　　劉：可以這么說。在別的地區，環保局是弱勢，但是在山西現在是很牛的。你的作為決定你的地位，要看你能不能干出讓老百姓、讓政府、讓社會關注支持你的工作。現在山西和外地比GDP等不太現實，現在山西的環保是可以的，環保這張牌，唯獨在山西能夠打響。

　　新京報：為什么這樣說？

　　劉：在全國污染源最多、最具代表性的，就是山西，做好山西的環保，就能做好全國的環保，在山西能做好，全國一定沒問題。對全國有指導性、典型性。

　　新京報：想做全國的典型？

　　劉：現在6個院士是我的顧問，我現在也有一幫智囊，通過山西最有典型性、最有難度的環保，來為國家做一個標本。現在無論是市場的、行政的、法律的我們都制定了。3年到5年之后，只要我還在這個位置，山西的工業污染將會有巨大改觀。

　　新京報：這似乎與你個人的作為有很大關系？

　　劉：不能這樣說。現在我們做的力度很大，省里到國家都支持，下面的官員才會把你當盤菜，現在是個導向問題。其實環保考核排名前移5位，不是個容易的事情，你要做得比別人多得多，才能提高你的位置。

　　新京報：有些人認為你這么強硬搞環保，是想出名，你怎么看？

　　劉：很多老干部跟我說，山西環保這一仗能不能打好，看你；人民能不能長壽，也看你。我的目標就是能拿地球獎，我也不當官了，我還有10年8年就退休了。我一般不買別人賬，可能會因為干得過了，大不了到別的地方當官，換個位子還是廳級領導，放得下，沒有私心。

　　新京報：你們環保部門這樣做，有沒有其他部門官員不理解和抵制？

　　劉：一年多來的工作，沒有哪個企業、哪個地方政府刻意要對我做點什么。因為我們的工作關系到了山西3300萬人民的生命健康和生活質量。企業和地方政府都非常配合。這說明我們的企業、我們的地方政府都已經有了變化。

　　新京報：這些做法，老百姓會認可嗎？

　　劉：去年呂梁一個月關了191個企業，炸了218個煙囪，損失了40個億，但是換來了一個月的碧水藍天，連續一個月二級天氣。你可以去問問老百姓是什么感受，市長是什么感受。一個小學生給市長寫信說，“我以前只在書本上看到星星，現在是您讓我看到了真實的星星”。

　　新京報：這個獎勵的措施要執行多久？

　　劉：這是一個長效機制，當然，如果有一天環境質量好了，也就用不著這個獎勵機制了。

　　對話人物

　　劉向東

　　山西省環保局黨組書記、局長。在山西，劉向東以鐵腕著稱。從“致山西三個污染城市市長的公開信”到“叫停孝義市環保局審批職能”，短短一年時間里，他以雷霆之勢刮起震動山西的環保風暴。

　　今年3月，劉向東又向山西省政府提議，對環境質量明顯改善的城市進行重獎。

　　省長聲音

　　山西的環保整治任務異常繁重和艱巨，現階段，治理污染、炸煙囪、關閉污染企業等工作，很多都是市委書記、市長、縣委書記、縣長到第一線帶著執法隊在干，他們在第一線操作、執行的難度、阻力可想而知，甚至還要冒著個人生命危險，所以環保工作抓好了，給他們重獎我想也是應該的。

　　只要能摘掉全國污染源最嚴重的帽子，戴上環保和造林綠化比較好的“綠帽子”，就要獎勵。現在各地市領導積極性都很高，都想摘“黑帽”戴“綠帽”，這是很難得的。

　　另外，處罰、獎勵都很明確，對一把手一樣要追究責任，也是問責制。這點在煤礦方面獎懲體現得更明顯，區長、縣長，正職的都已經撤職了幾個，最主要的是區別責任。

　　——5月18日，山西省長于幼軍在“第二屆網絡媒體山西行”記者招待會上表態

　　山西制定環保獎勵辦法

　　獎勵金額

　　山西省被列入國家考核的重點城市中，退出全國大氣污染最嚴重城市排名前5名的，各獎100萬元；空氣質量指數位次前移10位的則獎勵200萬元。

　　省級考核的11個重點城市及119個縣(區)，退出全省大氣污染最嚴重城市排名前5名的，各獎100萬元；空氣質量指數位次前移10位的，獎勵200萬元。

　　獎勵對象

　　以對個人獎勵為主，主要為各重點城市的市縣(區)委和市縣(區)政府的主要負責人、分管領導、環保部門領導及有關人員

　　資金來源

　　主要為省財政專項列支(劉偉）