面對國際金融危機的沖擊，完善社會保障體系，讓老百姓敢花錢消費，成為國家擴大內(nèi)需的關鍵之舉。2008年末，《社會保險法(草案)》由全國人大常委會辦公廳公布，向社會公開征集意見。短短3天，社會各界提交的意見建議就多達3萬余條。

　　近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過新浪網(wǎng)，對2070人的在線調(diào)查顯示，對這部法案表示“關注”和“非常關注”人高達96.0%，其中對基本養(yǎng)老險和基本醫(yī)療險關注程度最高，關注率分別占到60.7%和30.6%。94.4%的人認為“現(xiàn)在是社保法出臺的最好時機”。

　　60.6%的人認為應明確如何對接因職業(yè)變動引起的社保斷檔

　　在年輕人當中，跳槽或失業(yè)一段時間后再就業(yè)，早已司空見慣，而社保轉(zhuǎn)續(xù)往往令人頭痛。調(diào)查中，60.6%的人希望此次草案修訂明確如何靈活對接。

　　中國社科院法學所研修部主任余少祥認為，目前社保實行累計繳費時間的計算方法，要實現(xiàn)職業(yè)變動過程中的社保“無縫對接”，一是靠個人補齊，二是靠政府幫助，“政府幫助主要是針對那些沒有收入、生活困難的勞動者。比如在社保水平較高的德國，這樣的人可以免交保險費。”他說。

　　我國人才流動逐年加大，異地工作、換工作非常普遍，但目前可隨本人轉(zhuǎn)移的社保只是個人繳納的賬戶資金，單位繳納的資金還不能隨本人轉(zhuǎn)移。調(diào)查顯示，55.0%的人認為單位代繳的社會統(tǒng)籌部分也應該隨本人轉(zhuǎn)移。此外，46.0%的人認為目前醫(yī)保報銷和退休金只能在本地領取，存在諸多不便，應進行新的制度設計，允許異地領取。

　　在北京工作的陳女士就遇到了這種麻煩事。她說：“我父母現(xiàn)在身體不好，就從老家搬來跟我一起住，但是他們的退休金、醫(yī)保報銷都在老家。退休金每個季度取一回，來回一趟上千公里。如果允許把社保轉(zhuǎn)出到子女所在地就好多了。”

　　社科院法學所副教授董文勇認為，社會統(tǒng)籌資金無法隨社保關系轉(zhuǎn)移，是影響被保險人城鄉(xiāng)流動的一個很重要的障礙。“在現(xiàn)行制度條件下，社會統(tǒng)籌基金具有一定程度的積累功能，繳費達到法定年限的退休人員不再交納養(yǎng)老保險費。這意味著，被保險人如果轉(zhuǎn)移保險，會增強轉(zhuǎn)出地社會統(tǒng)籌基金的支付能力，但卻加大了轉(zhuǎn)入地的基金支付壓力。”

　　人力資源和社會保障部勞動科學研究所蔡和平研究員參與了草案討論，她在接受中國青年報記者采訪時說：“最緊迫的不是籌資模式等問題，而是統(tǒng)籌層次問題。現(xiàn)在除養(yǎng)老保險外都是縣級統(tǒng)籌。現(xiàn)在出縣工作太普遍了，怎么可能都留在自己的縣里不讓移動？我們建議至少要實現(xiàn)市級，在省級抗風險的能力就比較強了，尤其是工傷保險這塊比較緊迫。”

　　65.5%的人認為公務員熱是由于其社保待遇高

　　目前，我國不同群體、不同地區(qū)的社保待遇差別很大。調(diào)查中，60.9%人認為在我國社保最急需消除公務員與群眾社保的差別，42.4%的人認為最需消除城鄉(xiāng)社保差別，36.3%人認為最需消除地區(qū)差別、消除本地與外地戶口的社保差別。

　　我國機關事業(yè)單位并沒有普遍參加社保，而是一直沿用公費醫(yī)療制度。董文勇認為，由于保險待遇的差異，企業(yè)和機關單位間的人才流動，長期存在制度銜接適用問題。“這就導致，企業(yè)職工進入機關事業(yè)單位工作的不能轉(zhuǎn)移保險關系，其個人賬戶只能封存；未參保的機關職工轉(zhuǎn)入企業(yè)的，也無保險關系和個人賬戶可轉(zhuǎn)，而是新建保險關系。”

　　調(diào)查顯示，52.0%的人認為事業(yè)單位和企業(yè)職工社保待遇不同，不利于人才合理流動。

　　近幾年，公務員報考熱連年升溫。主要原因何在？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.1%的人認為公務員工作穩(wěn)定，65.5%的人認為是由于公務員社保待遇高。而“收入高”、“有權”、“社會地位高”等原因均排名靠后。

　　去年以來，廣東等地農(nóng)民工回鄉(xiāng)時出現(xiàn)“退保風潮”，直接原因就是農(nóng)村現(xiàn)在沒有對接的社保制度。

　　董文勇說：“我國農(nóng)村居民的社保，是社保立法的主要問題。因為任何形式的社保制度，都是為保障社會弱勢群體和一般成員準備的，這類成員獲得社保的滿足程度是衡量這類制度成功與否的重要指標。我國農(nóng)村居民不僅人口數(shù)量占多數(shù)，而且社會風險總體上也相對突出。社保法草案在修訂中，應該對農(nóng)村居民、農(nóng)民工的社保問題做出具體規(guī)定。”

　　余少祥認為，“現(xiàn)有規(guī)定是農(nóng)民工需在一地繳費滿15年才能領退休金。事實上，農(nóng)民工多數(shù)是靈活就業(yè)，不可能在同一個地方固定打工15年，也較少有單位這么長時間雇傭他們。應該有一個彈性期，比如超過10年就可以，然后通過一個分級的指數(shù)來計算。”

　　社科院研究員劉翠霄參加了社保法草案的討論，她表示，目前社保的基金保障靠各地政府財政支撐，必然導致地區(qū)間社保的險種、標準、待遇差異較大，存在嚴重的結構性資金缺口。“比如深圳年輕人多，人均交6%的養(yǎng)老保險費還花不完；武漢人均交到28%還不夠用。社保富余的城市當然就不愿意與老工業(yè)城市、退休人員多的城市相統(tǒng)籌。這是地方利益和部門利益使然。”

　　“隨著我國老齡化進程加劇，社保基金不夠用的地方，地方政府就寅吃卯糧，動用現(xiàn)有個人賬戶資金，形成養(yǎng)老保險的大量歷史債務。等這一代年輕人老了，他們的養(yǎng)老金又從哪里支？”劉翠霄強調(diào)，“必須靠社保法出臺強制統(tǒng)籌，才能克服地方利益和部門利益制約。”(莊慶鴻 本報記者 李濤)