無論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈，而這種博弈在目前既無法通過市場形成一種默契，也無法通過法律達到某種平衡。同時，在強者恒強，弱者恒弱的市場競爭法則下，能夠與中國移動競爭的對手還難以形成。因此，中國電信業要向前發展，需要解決這兩大問題：一是出臺《電信法》，二是培養中國移動的競爭對手。

　　上周六，工業和信息化部、國家發改委和財政部聯合發布《關于深化電信體制改革的通告》指出，現有6大基礎電信營運商將合并為3大集團，即：中國聯通將與中國網通合并，中國衛通基礎電信業務并入中國電信，中國鐵通并入中國移動，鼓勵中國電信收購聯通CDMA網。而且，改革重組將與發放3G牌照相結合，重組完成后將發放3G牌照。

　　中國電信業先后有三次重大改革，前兩次是分拆，這一次是重組。1999年4月，中國電信被拆成四塊，尋呼業務劃撥到聯通，中國移動、中國衛星通信公司單列出來。這次分拆的目的是走專業化道路，通過分業經營建立起市場框架；2001年至2002年，以打破固定電信領域的壟斷為重點，再次實施南北分拆，逐漸形成中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通6家基礎電信企業競爭格局。

　　電信分拆的目的原本是形成有效的競爭格局，但是，由于分拆方案對電信技術的發展與電信市場的變化缺少前瞻性，導致中國移動迅速崛起，成為一枝獨秀，并發展成為更大的寡頭。而且，由于當時的分拆著眼于專業化，缺乏全業務的運營商，各自獨立的經營和發展，不僅無法形成有效的競爭格局，還造成了資源利用效率的低下及重復建設等問題。早在2004年， 曾任中國聯通董事長的楊賢足就披露，在我國的電信基礎設施方面，因重復建設造成的浪費超過2000億元，同時還造成通信管道的資源閑置。

　　這次的重組，考慮到了平衡競爭的問題。根據現有的數據，目前，中國移動的資產大約5634億，中國電信4080億，網通和聯通均接近2000億，鐵通100多億，經過重組，中國電信吸納C網后資產達到5000億左右，網通聯合聯通的資產規模達到3000多億，整個資產格局趨向平衡，有利于三方競爭關系的確立。但要達到激活競爭，促進我國電信業全面發展的目的，尚有兩個問題需要解決。

　　首先，在《電信法》缺位的情況下，如何突破利益羈絆，形成真正靈活的電信運營和管制機制，以及真正意義上的競爭關系？無論是分拆還是重組，都面臨著各方激烈的利益博弈，而這種博弈既無法通過市場形成一種默契，也無法通過法律達到某種平衡。電信業傳統上被認為是自然壟斷行業，實行的是縱向一體化的壟斷經營體制，而隨著打破壟斷、促進競爭成為世界各國致力實現的基本目標，《電信法》的出臺便顯得極其重要。

　　但是，由于利益的交鋒無法達成妥協，影響了《電信法》的出臺，而行政力量、行政手段成為左右電信業發展的主導力量，在法律規則缺位的情況下，行政力量無序的運行使得我國電信業始終無法形成有效、有序的競爭環境與競爭格局。這導致電信運營商定價機制的喪失，還導致各個骨干網絡之間由于不能通過國家法律的形式予以保障，難以形成互聯互通，造成巨大的浪費。

　　同時，這也導致電信業的分拆與重組，不能沿著法律構筑的規則運行，而是用近乎“殺富濟貧”的方式來完成對市場的均分。中國電信業從分拆到現在的重組，沒有一次不是均分的結果——當然，結果都是導致更大的不均，因為行政力量的意志更容易受到利益的影響而發生搖擺，并且，行政力量更容易受到現實的局限作出短視的判斷。因此，我國必須盡快制定《電信法》，明確促進競爭的基本原則，推動電信業的快速發展和政府職能的轉變。唯有此，才能使長期累積下來的體制性矛盾逐漸得到解決，為中國電信業的發展提供一個恒定而寬廣的發展空間，在國際電信業競爭中脫穎而出。

　　其次，要看此次電信重組能否解決最迫切的市場失衡問題。從短期因素來看，中國聯通在重組中是國家重點扶持對象，它還能通過溢價出售CDMA業務獲得巨大收入，作為其進一步發展的資金鋪墊。而聯通將CDMA售予中國電信，也將使中國電信成為長遠的受益者。但是，如果電信業務的重組僅僅停留在固網公司與移動公司的購并上，而沒有進一步確立競爭和發展關系的規劃，如果其他運營商自身經營管理能力不能有效提升，給市場格局帶來根本性變化，中國移動一家獨大的格局仍將繼續存在。其實，即使有了相關規劃，由于從規劃到正式實施的時間差，中國移動也能充分利用這一時間段，利用其強勢地位，通過其掌握的定價優勢，進一步蠶食其他運營商的發展空間。一旦發展到這一地步，有可能使市場失衡的格局更為嚴重而不是減輕。

　　而且，中國移動具有其他電信運營商難以匹敵的技術優勢。僅僅針對奧運會這一盛大賽事，中國移動就擁有奧運手機官網、即拍即傳、奧運無線音樂、移動票務、飛信、交通信息化、財信通、農信通、動物溯源等技術，中國移動在行業中的技術領軍地位和強大實力是難以撼動的。技術優勢在信息時代是占據市場的金鑰匙，在強者恒強，弱者恒弱的市場競爭法則下，誰來與中國移動競爭，使現在失衡的市場達到一種平衡？至少從目前的重組方案來看，真正意義上的挑戰者還很難形成。

　　總之，這次電信業重組，使得整個電信業的資產分配格局趨向平衡，有利于三方競爭關系的確立，這為《電信法》的出臺及在此基礎上形成更充分的競爭關系打下了良好的基礎。中國電信業的明天更值得期待。(姜衛華)