工業和信息化部、發改委、財政部24日聯合發布通知，標志著電信業第四次重組的“路線圖”正式確定(《新京報》5月24日)。從最終公布的方案看，“6合3”的重組內容并沒有超出市場預期，但中國電信行業的競爭格局是否能夠就此厘定，尚存諸多變數。

　　回顧歷次電信行業的整合重組，基本目的都是要打破電信市場的壟斷局面，促進市場自發的有效競爭。但“6合3”重組能否真正達到有效市場競爭的目的尚待進一步觀察。整個電信市場的發展前景根本沒有真正確定，而行政管理部門的政策和措施導向取舍，才是決定“贏家”花落誰家的關鍵。中國的電信行業從誕生伊始，雖歷經數次重組，但從未向民營經濟開放準入。因此，整個電信行業，也就是所有國有電信企業的命運一直都掌控在行政調控手中。此次重組大方案確定后，至少還有如下重大問題需要行政力量予以厘清：

　　其一，電信行業“鋤強扶弱”的政策導向究竟如何落實。在此次電信行業重組文件中，特別提到要實施所謂“非對稱管制”措施，其含義就是要促進弱勢電信運營商的發展壯大。就目前市場格局看，這一措施的限制發展對象顯然就是行業“老大”中國移動。然而，按照有關部門的規劃，中國電信行業發展的重要目標是“著力培養具有核心競爭力的世界一流電信企業”，業界普遍認為這一目標同樣指向中國移動。“前者欲貶之，后者欲褒之”。因此，管理部門如何具體平衡電信強勢企業的發展，是一道難以掌控的行政題目。

　　其二，重復建設問題的行政容忍度如何。三家擁有全業務的電信公司在經過整合之后，必然會加大弱勢項目的投入。中國移動必然要做大之前鐵通的固網、電信則要力推CDMA，聯通勢必要加大南方固網業務。由此使得重復建設問題如何合理規制，再度成為監管部門的難題。之前電信網通南北分治之時，就曾經出現過類似的問題：如果不許對方越界發展，勢必只是把大壟斷變為小壟斷；如果允許互相越界競爭，巨大的資源浪費豈不是提高了改革成本？

　　其三，3G牌照發放問題。在目前諸多3G移動技術標準中，國產TD-SCDMA肩負振興自主知識產權的歷史重任，但無奈市場認可度不佳；而WCDMA網絡則是在全球范圍內應用最廣，存在市場機會最多的網絡。由此，如何平衡國產標準與國際競爭問題，如何平衡三家電信企業的市場利益，主動權依舊掌握在行政調控部門手中。

　　綜上，中國電信行業從發展布局到市場競爭盤活，最重要的決定因素并非在當事方本身，而是在于隱于市場之后的行政調控導向與具體落實。由此來觀察電信行業重組后的未來市場前景，只能用“大幕剛剛開啟”來形容。

　　□馬紅漫(上海 資深評論人)