國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)權(quán)有望3年后全面開放，民航總局正計(jì)劃2010年，將航線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理由部分審批核準(zhǔn)，過(guò)渡到全面登記備案，以給企業(yè)航線航班經(jīng)營(yíng)更多的自主權(quán)。

　　顯然，這意味著國(guó)航、南航、東航之間可以互相搶占各自過(guò)去的“勢(shì)力范圍”；中小、地方、新興民營(yíng)航空公司未來(lái)在航線經(jīng)營(yíng)權(quán)上將與傳統(tǒng)三大航“平起平坐”。而現(xiàn)在三大航一直壟斷盈利效率比較好的干線航線。

　　不過(guò)，航空分析師還是有點(diǎn)擔(dān)憂，完全開放后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否會(huì)給航空安全帶來(lái)不利的影響。

　　國(guó)內(nèi)航線航班全部登記管理

　　據(jù)民航總局副局長(zhǎng)楊國(guó)慶近日透露，民航總局今后仍需進(jìn)一步放松航線航班經(jīng)營(yíng)的管制，改革國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可辦法，逐步減少核準(zhǔn)航線數(shù)量，笆晃濉焙篤謔迪秩抗諍較吆槳嗟牡羌槍芾懟?

　　所謂登記管理就是改變航空公司申請(qǐng)航線航班經(jīng)營(yíng)權(quán)上現(xiàn)有的審批核準(zhǔn)制度，只需到民航總局登記備案就可經(jīng)營(yíng)。

　　早在2005年，民航總局就開始逐步放松國(guó)內(nèi)航線航班市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前，除北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東、上海虹橋、深圳、廣州、成都、昆明、大連8個(gè)重點(diǎn)繁忙機(jī)場(chǎng)實(shí)施航班總量調(diào)控外，民航總局放寬其他機(jī)場(chǎng)的航線準(zhǔn)入。

　　現(xiàn)在，只對(duì)涉及上述資源緊張機(jī)場(chǎng)的航線(含航段)和旅客吞吐量排序前15位機(jī)場(chǎng)之間的航線(含航段)實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余航線實(shí)行登記備案管理，對(duì)航空公司加班由審批制改為備案制。

　　三大航將受沖擊

　　“全面開放后受沖擊最大的將是三大航，對(duì)中小、地方、新興民營(yíng)航空公司有利。”中信建投的分析師李磊說(shuō)道。

　　他認(rèn)為，三大航目前壟斷著北京、廣州、上海三大樞紐間盈利效率比較好的干線航線。全面開放后，中小、地方、新興民營(yíng)航空公司將有機(jī)會(huì)涉及過(guò)去無(wú)法進(jìn)入的干線航線，并與三大航直接展開競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)三大航的收益帶來(lái)沖擊。

　　近年來(lái)，民航總局批準(zhǔn)新設(shè)立了18家航空公司，13家已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，其中一半以上屬純民營(yíng)或民營(yíng)控股、參股的公司，6家為中外合資公司。

　　現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)航空公司90%的盈利來(lái)源于國(guó)內(nèi)航線。李磊分析，很明顯，全面放開后必然競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)航線盈利能力將下降，全行業(yè)可能面臨虧損。

　　這是否意味著中小、地方、新興民營(yíng)航空公司最終與三大航一樣獲得“國(guó)民待遇”呢？李磊認(rèn)為，民航總局還是可以設(shè)制一定的市場(chǎng)門檻，包括對(duì)具體實(shí)力、規(guī)模、安全、服務(wù)、后勤保障、技術(shù)等方面提出一定的硬性要求，這也是必要和必需的。

　　到時(shí)能否全開放難預(yù)測(cè)

　　“該方案是否到時(shí)可以實(shí)現(xiàn)無(wú)法預(yù)測(cè)。”李磊說(shuō)道，“民航總局還是要考慮三大航的意見、當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)航空安全的影響等因素。”

　　一些分析師也認(rèn)為，民航總局最重要的任務(wù)是保證航空安全，有時(shí)可以不考慮行業(yè)的盈利問(wèn)題。而過(guò)度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能造成飛機(jī)使用率過(guò)高等一系列影響安全的問(wèn)題出現(xiàn)，民航總局不會(huì)不考慮這一切。

　　對(duì)此，楊國(guó)慶強(qiáng)調(diào)，以往，由于我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)處于生成期，需要通過(guò)管制給予保護(hù)，加上自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體不成熟，航空運(yùn)輸規(guī)模很小，實(shí)行比較嚴(yán)格的管制政策具有合理性。

　　隨著航空運(yùn)輸業(yè)逐步成熟，企業(yè)日益成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，航空運(yùn)輸規(guī)模迅速擴(kuò)大，嚴(yán)格管制政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)航空運(yùn)輸發(fā)展需要，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　而國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷開放，要求加快放松國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)管制的步伐，以使國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸政策與國(guó)際航空運(yùn)輸政策相配套，使國(guó)內(nèi)航空公司更好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

　　楊國(guó)慶稱，可借鑒有關(guān)國(guó)家航空運(yùn)輸放松管制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分步放開國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，做到有序放開，放而不亂；要用新的思路、手段進(jìn)行管理，而不是一概不管。(春生)