“十二五”莫成“項目崇拜” 警惕非理性沖動(2)

　　在南方某地級市，該市在建立“十二五”規(guī)劃重大項目庫時要求，要確保全市重大項目庫中投資過5000萬元的項目達到1500個，總投資突破4000億元。

　　對待項目，該市提出“需求就是政策”的理念，要求對重點項目實行特事特辦，建立“綠色通道”，推行一條龍服務(wù)、一站式辦公、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等制度。

　　這個地級市負(fù)責(zé)人表示：“有項目才會有變化，好在項目、壞在項目，成在項目、敗在項目，興在項目、衰在項目。”甚至“要以項目建設(shè)論英雄，以項目成效論政績，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干，一切服從服務(wù)于項目建設(shè)”。

　　某縣對于項目建設(shè)更是明確要求，“凡項目建設(shè)涉及到的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)報批、金融服務(wù)、征地拆遷、供水、供電、運輸?shù)仁马棧�有關(guān)部門都要開綠燈、給方便，不得刁難阻撓。”

　　中西部“發(fā)展還是硬道理”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，地方的“十二五”規(guī)劃，很重要的一項內(nèi)容就是立項目。地方對項目的渴求不是今年所特有的，只是現(xiàn)在表現(xiàn)得更加突出。

　　面對4萬億投資，中部某省官員曾對《瞭望》新聞周刊記者表達了慶幸，“我們以前沒有能力上、不敢上的大項目，在4萬億投資的主導(dǎo)下都得以啟動了。得益于我們提早就謀劃了幾百個重大項目。”

　　馮飛認(rèn)為，目前各地掀起項目熱潮，也有防止錯過類似于4萬億投資機會之意。

　　在此情形下，中央的五年規(guī)劃往往滿足不了地方的需求。國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會議敲定了國家煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)：到2015年將形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè);全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，千萬噸級煤礦達到60處。

　　但在地方的規(guī)劃里，總數(shù)已遠高于這一目標(biāo)。

　　中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉認(rèn)為，地方規(guī)劃與國家規(guī)劃往往脫節(jié)，各資源大省之所以爭相組建大型煤炭企業(yè)集團，目的是把資源優(yōu)勢快速變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　國家發(fā)展和改革委員會投資研究所所長助理、研究員汪文祥也表示，對于中西部地區(qū)，目前推行的主要還是加快發(fā)展的思路。在他看來，對于西部地區(qū)來說，“發(fā)展還是硬道理”。

　　汪文祥認(rèn)為，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需要更大，相對來說中西部地區(qū)的重大項目就會多一些。他進一步分析指出，西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的推進以及加快發(fā)展的重點區(qū)域規(guī)劃的實施，“十二五”時期肯定會加大力度。而地方也有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展的愿望。

　　在一些地方，熱衷于項目還緣于自身曾經(jīng)的“教訓(xùn)”。

　　北方某市以前部分重大項目因為沒有納入國家規(guī)劃，使其在上項目過程中費盡周折，用了5年時間才完成了核準(zhǔn)審批。相反，該市的百萬噸紙漿、3萬噸海綿鈦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項目，因其千方百計使之全部納入國家間地區(qū)合作規(guī)劃，得以順利推進實施。

　　該市最后總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)是：即便在一些國家控制領(lǐng)域，只要能夠納入規(guī)劃，就可以上，有希望上。如該市的百萬噸電解鋁，雖然受國家產(chǎn)業(yè)政策控制，但因為納入了國家間地區(qū)合作規(guī)劃，所以，該市現(xiàn)在仍舊可以繼續(xù)推進。

　　會否危及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略?

　　多位專家在接受《瞭望》新聞周刊采訪時分析，各地方爭搶項目一哄而起，有可能削弱中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力，增大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。而中央欲實現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，一些體制機制方面的調(diào)整必不可少。