數(shù)據(jù)坐過山車 云南樣本折射“十一五”減排波瀾(2)

　　據(jù)說，云南省監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，在云南淘汰落后產(chǎn)能過程中，如果出現(xiàn)減排謊報、瞞報等情況，影響云南省2010年淘汰落后產(chǎn)能工作整體進(jìn)度的，將一律嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。

　　對環(huán)保部門來說，這五年的減排路徑與以往環(huán)境保護(hù)行動最大的不同是：過去污染治理，就是環(huán)保部門單打獨斗，不可避免地出現(xiàn)地方政府充當(dāng)污染企業(yè)保護(hù)傘的事件。但“十一五”的減排目標(biāo)是地方政府必須完成的約束性指標(biāo)，地方政府成為減排的責(zé)任人，就必須把減排當(dāng)作自己的事了。

　　2000年我國也曾有過一次全國性的污染治理行動。那時候的說法是，2000年1月1日前，全國所有的污染企業(yè)必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。盡管當(dāng)時也關(guān)停了一批污染企業(yè)，但很快就出現(xiàn)污染的大面積反彈。相比起10年前的治污行動，很多環(huán)保部門的資深人士都表示，這一輪減排效果要好得多。

　　云南省環(huán)保廳副廳長楊志強就是10年前達(dá)標(biāo)行動的親歷者。在他看來，那時以關(guān)停企業(yè)為標(biāo)桿的治理只能是低水平的達(dá)標(biāo)。而這5年間，普通老百姓看到的不只是環(huán)保部門公布的數(shù)字，也能感受到環(huán)境質(zhì)量的變化。過去，在云南的幾個重工業(yè)城市，空氣質(zhì)量常年不達(dá)標(biāo)，但自2010年起，這些城市的空氣質(zhì)量都有所好轉(zhuǎn)。再者，過去減排主要依靠企業(yè)治理，而這一輪減排，政府拿出真金白銀建設(shè)了大批治理工程。

　　除了主動關(guān)停有潛在環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)外，地方政府最直觀的變化是舍得在環(huán)保領(lǐng)域投錢。以云南為例，為了實現(xiàn)COD減排，省政府與各市縣政府簽訂了責(zé)任狀，2010年9月30日之前，全省必須建成46座污水處理廠，這樣的投資力度是過去十個五年計劃中從未有過的。

　　從全國情況來看，“十一五”是我國治污設(shè)施建設(shè)最快的時期。到2009年，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。江蘇、浙江、河南、廣東等省實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠；江蘇省和浙江省著手編制鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；廣西、湖北、遼寧等省區(qū)正在全面推進(jìn)污水處理一縣一廠建設(shè)。2006年以來，全國累計新增燃煤脫硫機組總裝機容量4.11億千瓦，脫硫機組比例由2005年的12%提高到2008年的60%。

　　減排成績單不是終點

　　“十二五”規(guī)劃尚未出臺，但環(huán)保部的有關(guān)負(fù)責(zé)人已多次表示，“十二五”減排力度不變，甚至還要增加減排的污染物指標(biāo)。盡管“十一五”減排目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但全國環(huán)境污染趨勢總體上尚未根本扭轉(zhuǎn)，突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。再者，在金融危機后危機時代，經(jīng)濟回升勢頭更加強勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量也將增加，甚至一些已淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。所以，當(dāng)下減排取得的進(jìn)展還相對脆弱。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在“十一五”收官之時派出高級別的督查隊伍是為了再給地方繃緊減排這根弦，防止污染反彈。另外也希望了解，除了兩項被考核的指標(biāo)外，地方環(huán)保還有哪些薄弱環(huán)節(jié)。

　　在云南，督查組對當(dāng)?shù)卣�府減排的效果給予了肯定，但也指出這個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保的欠賬。

　　云南省地域廣闊，交通基礎(chǔ)差，企業(yè)分散，有金沙江、南盤江、紅河等多個重點流域，環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)十分繁重，而全省監(jiān)察系統(tǒng)16個州市、129個縣實有環(huán)境監(jiān)察人員不到900人。執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等能力建設(shè)相對周邊省份十分落后，環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察工作力量不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

　　督查組還發(fā)現(xiàn)，作為有色金屬工業(yè)大省，云南重金屬污染的防治能力還有待提高。大部分企業(yè)不具備重金屬等特征污染因子的監(jiān)測能力，沒有對重金屬污染物排放進(jìn)行監(jiān)測，對生產(chǎn)中重金屬的來源和去向掌握不清楚，無法有效開展污染防治工作。即便是環(huán)保部門，大部分區(qū)縣環(huán)保部門也不具備重金屬污染監(jiān)測能力或監(jiān)測能力不足，無法有效地對企業(yè)重金屬污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)管。

　　參與此次督查的監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，督查組給云南提出的問題也在于提醒地方政府，減排成績單并不是終點。 記者 劉世昕