力促經濟轉型 “十二五”多項戰略定調(2)

　　推動區域協調發展

　　公報還提出，要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略。

　　從2009年以來，我國加快了區域規劃的審批步伐，出臺了大量的區域發展規劃和產業振興規劃，其中上升到國家層面的區域規劃數量超過前四年的總和，速度前所未有。這些區域經濟規劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經濟區域，也包括一些主體功能區。

　　對于“實施區域主體功能區戰略”、“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度”、“構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局”，分析人士認為，這一對區域發展格局的明確定位和表述，更加突出了不同地區的主體功能，不再強調所有區域都按照一個模子發展，有的區域適合發展產業轉移，有的區域適合發展循環經濟，不再搞區域“一刀切”，這樣更加有利于不同區域發揮優勢，實現互補。

　　國家發改委主任張平表示，在區域振興政策實施方面，將抓緊制定具體實施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實施項目傾斜。實施好促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區發展的政策措施，加大對老少邊窮地區發展的支持力度。中國將更加強調均衡、可持續和科學發展，繼續推進區域經濟協調發展。

　　緊抓產業升級節能減排

　　公報提到，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。

　　分析人士指出，這意味著，以結構調整為主線的產業升級，按照節能減排目標改造和提升的傳統產業，戰略新興產業以及生產性服務業，均將獲得重要的發展機遇。

　　國家發改委相關人士透露，未來將針對節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業的培育和發展出臺專門的政策，力爭邁出實質性步伐；同時，將繼續推進重點產業的調整振興，加強對企業兼并重組的引導和扶持，優化產業結構和企業組織結構。

　　在節能減排方面，公報提出，加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。分析人士稱，雖然沒有提出定量指標，但“十二五”期間節能減排的約束力度將加大。

　　推進財稅金融體制改革

　　分析人士指出，經濟體制改革將在“十二五”期間得到進一步的推進。公報提出，要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。

　　分析人士指出，在財稅體制改革方面，或將在“十二五”期間推行房產稅、資源稅等稅收體制改革。在金融體制改革方面，包括建立多層次資本市場、建設國際板等建設性改革措施也有望在“十二五”期間提上日程；而在資源性產品價格改革方面，居民用電階梯式電價方案已經開始公開征求意見，最早在明年初有望獲得實行。