居民階梯電價三省試點情況較好不會刺激通脹

2010年10月10日 03:13　來源：京華時報　

　　我國將實行居民生活用電階梯式的遞增電價，擬將電價分為3檔，基礎電量為110度或140度，超出最高檔每度電將提價2毛錢，用電量越多，增加電費越多。昨天，國家發改委正式公布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，根據該文件，第一檔電量價格水平3年內保持基本穩定，今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當調整。

　　-焦點

　　分檔電價分三檔超標準加錢

　　國家發改委把城鄉居民每個月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質量用電需求分為三檔，電價實行分檔遞增。居民階梯電價的電量分檔標準以省(區、市)為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比例確定。

　　第一檔電價原則上維持比較低的價格水平，而且發改委承諾，在三年之內保持基本穩定，不會調高電價；第二檔電價是起步階段電價，在現行基礎上提高10%左右；第三檔是在起步階段提高標準上不低于每度電2毛錢，今后會按照略高于第二檔調價標準的原則來調整。

　　價格最高檔每度電加2毛錢

　　國家發改委這一次提供了兩個方案：第一個方案中的第一檔用電量為月用電110度，在該基礎用電量內電價保持不變。據介紹，這一用電量是全國平均水平，將覆蓋全國70%的居民家庭用電量；第二檔電價為月用電量110度到210度區間，該檔電價每度提高5分錢，將覆蓋全國90%的居民家庭用電量；第三檔為210度以上，每度電考慮增加2毛錢，將覆蓋全國所有的居民家庭用電量。

　　在第二個方案中，第一檔電價將考慮覆蓋80%的居民用電，月用電量140度以內每度電提高1分錢；第二檔月用電140度-270度，每度提高5分錢；第三檔在270度以上，每度提高2毛錢。

　　根據這兩個方案，如果實行居民階梯電價，總體來說，70%到80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出將保持基本穩定，不會發生改變。只是用電量超過了國家規定的起步用電量，它才會有一個遞增。

　　算賬每月300度電或多掏23元

　　家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加9毛錢。

　　家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。

　　家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元。

　　可以看出，實行階梯電價后，用電量在第一檔電量以內的居民用戶電費支出基本不變；用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　釋疑電量分檔以覆蓋率為依據

　　第一檔用電量如何確定是階梯電價的核心問題。據介紹，電量分檔有三種可選方法：如根據統計部門統計的戶均用電量，這是各地城鄉居民家庭的平均用電量，數額較低；如按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準，即按滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據統計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　-意義

　　實施階梯電價居民補貼公平

　　我國為何實行階梯電價，國家發改委相關負責人表示，目前，能源緊缺和環境污染已成為制約經濟社會可持續發展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。居民用電位于電網供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高。國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低于工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結構，促進其逐步趨于合理。二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進節能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利于建設資源節約型和環境友好型社會。

　　階梯電方案1

　　第一檔

　　用電量110度以內

　　電價不變覆蓋七成居民家庭

　　電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平。

　　第二檔

　　用電量110度至210度

　　每度提高5分錢覆蓋九成居民家庭

　　電量反映正常合理用電需求，電價逐步調整到彌補電力企業合理成本加合理收益的水平。

　　第三檔

　　用電量210度以上

　　每度提高兩毛錢