地方融資平臺(tái)"拉大車" 地方債務(wù)存地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異(2)

　　不過(guò)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，不必對(duì)目前部分地方政府高負(fù)債率問(wèn)題有過(guò)大的擔(dān)憂。她說(shuō)，部分地方政府2009年負(fù)債率過(guò)高，與去年“4萬(wàn)億元”項(xiàng)目中地方政府資金配套壓力較大有關(guān)。“但目前政府負(fù)債率比較高的主要集中在經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的地方，中央財(cái)政對(duì)這些地方的轉(zhuǎn)移支付力度較大，可以幫助其逐步解決高負(fù)債率問(wèn)題。”

　　浙江省金融辦主任丁敏哲最近在“陸家嘴論壇”上說(shuō)：“浙江對(duì)地方投融資平臺(tái)的管理比較謹(jǐn)慎，去年4萬(wàn)億元投資啟動(dòng)之前，據(jù)我們調(diào)查，浙江各地的平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)都在可控范圍內(nèi)；之后浙江財(cái)政拿出100億元，加上其他融資共有兩三百億元投資高速鐵路，這些投入總體也是可承受的。”

　　“我們的融資平臺(tái)有‘三不準(zhǔn)’：一不準(zhǔn)其資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%，二不準(zhǔn)財(cái)政為融資平臺(tái)進(jìn)行擔(dān)保，三不準(zhǔn)融資平臺(tái)之間互往。”重慶市金融辦主任羅廣說(shuō)，“重慶的地方融資都是以資產(chǎn)而不是未來(lái)財(cái)政收益作為基礎(chǔ)的。”

　　控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在監(jiān)管透明規(guī)范化

　　國(guó)金證券近期提供的一份報(bào)告認(rèn)為，地方政府高負(fù)債率、地方融資平臺(tái)是否會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，取決于融資平臺(tái)貸款新增規(guī)模能否控制下來(lái)、整體經(jīng)濟(jì)是否會(huì)經(jīng)歷大落以及土地市場(chǎng)是否會(huì)停滯。由于地方財(cái)政和政府性債務(wù)管理還不夠嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是地方政府性債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，總體規(guī)模大，歷史遺留債務(wù)負(fù)擔(dān)仍比較重，因此，對(duì)于地方政府性債務(wù)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)保持足夠的警覺(jué)。

　　根據(jù)中金公司的測(cè)算，地方政府融資平臺(tái)貸款余額將在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步上升，直到2011年將達(dá)到峰值9.8萬(wàn)億，之后逐步回落。本息額比可用收入的地方政府償債率將從2009年的12%繼續(xù)逐年上升，至2012年將突破20%的警戒線，之后緩慢回落但繼續(xù)保持在20%以上，直至2014年下降為19.5%，回落到20%的警戒線以下。

　　也就是說(shuō)，到2012~2013年可能出現(xiàn)還款高峰，而縣級(jí)以下平臺(tái)是可能出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的最大隱患。魏加寧認(rèn)為，針對(duì)目前地方政府投融資平臺(tái)定位過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多、資金分散的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將地方投融資平臺(tái)嚴(yán)格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)加快重組。“地方政府應(yīng)該堅(jiān)持凡是民營(yíng)企業(yè)能做的領(lǐng)域就讓民企去做，只有民企做不了、做不好的事情，才由地方投融資平臺(tái)來(lái)承擔(dān)。”魏加寧說(shuō)。

　　連平表示，應(yīng)建立健全地方政府融資約束機(jī)制，對(duì)其融資金額要有一個(gè)限額，嚴(yán)格控制其過(guò)度融資；其次，要建立地方政府融資授權(quán)制度，包括融資額度和期限的授權(quán)；此外，還要建立地方政府投融資責(zé)任制度，進(jìn)一步完善地方政府業(yè)績(jī)考核體系，促使地方政府關(guān)注資源和資金使用效率。

　　6月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)，要求抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為等。整治地方政府不規(guī)范融資平臺(tái)的步伐正在加速。

　　吳曉靈提出，以后國(guó)家在啟動(dòng)類似“4萬(wàn)億”這樣的項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)各地情況提出配套資金要求，或者完全不要地方配套。“目前，全國(guó)人大已有這樣的建議，希望可以改進(jìn)投資的管理和配套資金的要求。”(記者 周琳 葉鋒)